一、導(dǎo)讀
2018年5月30日，北京市人民政府印發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展北京市第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(京政發(fā)〔2018〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確了全市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的目標(biāo)、任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了相關(guān)要求，為全面開(kāi)展工作提供了重要依據(jù)。
二、政策出臺(tái)背景
國(guó)務(wù)院2008年發(fā)布實(shí)施的《土地調(diào)查條例》規(guī)定：國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。第二次全國(guó)土地調(diào)查2007年正式啟動(dòng)，至2017年正好十年，為此，國(guó)務(wù)院適時(shí)啟動(dòng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào))精神，全面開(kāi)展北京市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”)，北京市人民政府印發(fā)了《通知》。此次《通知》的印發(fā)，是我市全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、嚴(yán)格耕地保護(hù)、嚴(yán)格節(jié)約集約用地等重大決策的重要舉措，是我市全面開(kāi)展三調(diào)工作的重要標(biāo)志。
三、目標(biāo)和意義
三調(diào)是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重要手段。開(kāi)展本市三調(diào)，目的是全面查清當(dāng)前全市土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，建立“信息共享、平臺(tái)統(tǒng)一、查管兼容”的城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，提升土地資源信息社會(huì)化服務(wù)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。
有利于落實(shí)《北京城市總體 規(guī)劃 (2016年-2035年)》、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；
有利于完善 規(guī)劃 體系，實(shí)施國(guó)土空間用途管控，合理利用和有效保護(hù)國(guó)土資源；加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；
有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)科學(xué)決策；
有利于更好保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
四、科學(xué)決策
1.時(shí)間節(jié)點(diǎn)
本次調(diào)查以2019年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，分四個(gè)階段實(shí)施，具體劃分為“準(zhǔn)備工作”、“組織實(shí)施”、“成果匯總及上報(bào)”和“成果驗(yàn)收及總結(jié)”4個(gè)階段。
準(zhǔn)備工作階段(2018年5月一2018年6月)。扎實(shí)做好實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；
組織實(shí)施階段(2018年7月一2019年6月)。全面開(kāi)展土地調(diào)查，認(rèn)真做好實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等各項(xiàng)工作；
成果匯總及上報(bào)階段(2019年下半年)。整理、匯總調(diào)查成果，形成初步數(shù)據(jù)成果，按照國(guó)家要求開(kāi)展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查；
第四階段：成果驗(yàn)收及總結(jié)階段(2020年)。接受?chē)?guó)家對(duì)本市調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收，待國(guó)家確認(rèn)后，向社會(huì)公布并進(jìn)行調(diào)查工作總結(jié)。
2.具體任務(wù)
本次調(diào)查具體任務(wù)為：
開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查。對(duì)全市范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀及變化情況，城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的各類(lèi)土地利用狀況及變化情況進(jìn)行調(diào)查。
開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查。結(jié)合日常地籍調(diào)查工作，充分利用全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，對(duì)發(fā)生變化的權(quán)屬情況進(jìn)行調(diào)查，切實(shí)查清全市土地權(quán)屬狀況。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。開(kāi)展耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，并將永久基本農(nóng)田等其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果上圖入庫(kù)。
建設(shè)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家編制的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)范，結(jié)合本市工作實(shí)際，建立市區(qū)兩級(jí)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和共享服務(wù)平臺(tái)。
成果匯總。逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)及專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用狀況 分析 ，編制土地利用圖件和專(zhuān)題圖等。
五、組織實(shí)施
本次調(diào)查工作按照“全市統(tǒng)一組織、各區(qū)具體實(shí)施、部門(mén)共同參與”的原則開(kāi)展。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立北京市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市 規(guī)劃 和自然資源委主任擔(dān)任，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市財(cái)政局、市 規(guī)劃 自然資源委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市 規(guī)劃 和自然資源委，辦公室主任由市 規(guī)劃 和自然資源委主任兼任，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和協(xié)調(diào)。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作由市 規(guī)劃 和自然資源委牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障方面的工作由市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和 分析 方面的工作由市 規(guī)劃 國(guó)土委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。
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