一、《措施》起草背景
截至2017年底，全市共有低收入農(nóng)戶7.06萬(wàn)戶、15.15萬(wàn)人。低收入農(nóng)戶幫扶工作是本市打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是本市率先全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。2016年以來(lái)，全市認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》精神，低收入農(nóng)戶幫扶工作取得較為明顯的成效，低收入農(nóng)戶人均可支配收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但本市的低收入農(nóng)戶幫扶工作離首善標(biāo)準(zhǔn)還有差距，工作中還存在重視和認(rèn)識(shí)程度不夠，精準(zhǔn)幫扶要求落實(shí)不到位，一些產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目落地慢、見效慢、收益低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，低收入勞動(dòng)力就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，“三保障”水平需要進(jìn)一步提高，低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收壓力大等問(wèn)題。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委、市政府對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶工作的決策部署，根據(jù)蔡奇書記、陳吉寧市長(zhǎng)等市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)2018年4月21日到懷柔區(qū)、密云區(qū)開展低收入農(nóng)戶幫扶大調(diào)研時(shí)的講話精神，轉(zhuǎn)變工作思路，加大工作力度，進(jìn)一步明確今后三年的工作目標(biāo)和措施，推動(dòng)從單純的“增收”向包括加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的“幫扶”轉(zhuǎn)變，有效解決工作中存在的問(wèn)題，突出精準(zhǔn)性、實(shí)效性和可持續(xù)性，北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《措施》。
二、《措施》主要內(nèi)容
《措施》分為四個(gè)部分，共計(jì)31條具體措施，主要內(nèi)容如下：
(一)充分認(rèn)識(shí)低收入農(nóng)戶幫扶工作的重要性、緊迫性
明確提出各區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措、更過(guò)硬的作風(fēng)，堅(jiān)決打好低收入農(nóng)戶幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)進(jìn)一步明確加強(qiáng)低收入農(nóng)戶幫扶工作的目標(biāo)任務(wù)
確保“十三五”期間低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速快于農(nóng)民平均水平。到2020年，力爭(zhēng)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的低收入勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)；符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入民政社會(huì)救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)低收入標(biāo)準(zhǔn)線(11160元)，低收入村全部消除。到2020年，“三保障”水平進(jìn)一步提高，確保低收入農(nóng)戶中沒(méi)有一個(gè)適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶家庭全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，低收入農(nóng)戶危房問(wèn)題全部得到有效解決。
(三)進(jìn)一步完善落實(shí)“六個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶措施
1.扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批。建立到2020年的低收入產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目庫(kù)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、分布式光伏、特色林下經(jīng)濟(jì)等見效快、收益高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善項(xiàng)目與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對(duì)低收入村戶農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)的支持力度。加大科技幫扶力度，建立產(chǎn)業(yè)幫扶技術(shù)專家組。支持低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.促進(jìn)就業(yè)幫扶一批。對(duì)低收入勞動(dòng)力實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。城市公共服務(wù)類崗位、農(nóng)村公益性崗位、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目用工優(yōu)先吸納低收入勞動(dòng)力就業(yè)。開展對(duì)低收入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費(fèi)培訓(xùn)。加大職業(yè)化培訓(xùn)力度，引導(dǎo)低收入勞動(dòng)力進(jìn)城實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。
3.山區(qū)搬遷幫扶一批。制定年度搬遷計(jì)劃，對(duì)符合搬遷標(biāo)準(zhǔn)、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村戶實(shí)施搬遷。
4.生態(tài)建設(shè)幫扶一批。落實(shí)生態(tài)林補(bǔ)償政策。 研究 基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼政策。 研究 到期后的退耕還林補(bǔ)貼政策。
5.社會(huì)保障兜底一批。調(diào)整完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法，將符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入社會(huì)救助范圍，確保“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶在校生幫扶力度，確保沒(méi)有一個(gè)適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。鼓勵(lì)和支持低收入農(nóng)戶家庭未升學(xué)的初高中畢業(yè)生接受中高等職業(yè)學(xué)歷教育。注重發(fā)揮各項(xiàng)醫(yī)療幫扶政策的疊加效應(yīng)。加快實(shí)現(xiàn)低收入村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，多渠道解決醫(yī)務(wù)人員不足問(wèn)題。探索 研究 低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。2020年前全部完成低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)，鼓勵(lì)在實(shí)施危房改造的同時(shí)，進(jìn)行抗震節(jié)能改造。
6.社會(huì)力量幫扶一批。充分發(fā)揮駐村幫扶第一書記和駐村幫扶工作隊(duì)的作用。所有市管國(guó)企與低收入重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“一企一村”對(duì)接幫扶。所有市屬高校與低收入村實(shí)現(xiàn)“一校一村”對(duì)接幫扶。中心城區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與低收入村戶比較集中的遠(yuǎn)郊區(qū)對(duì)接幫扶。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障
1.進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要當(dāng)好施工隊(duì)長(zhǎng)。市級(jí)各部門要制定完善幫扶政策舉措，加大幫扶力度。
2.進(jìn)一步完善精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。對(duì)應(yīng)“六個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶措施，對(duì)村、對(duì)戶細(xì)致分類，切實(shí)做到“一村一策、一戶一策”，強(qiáng)化幫扶責(zé)任人責(zé)任，狠抓幫扶措施的落地。
3.進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制。將2018年作為低收入農(nóng)戶幫扶作風(fēng)建設(shè)年。進(jìn)一步加強(qiáng)督查巡查和考核評(píng)估工作。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。保持幫扶任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部隊(duì)伍穩(wěn)定，在消除低收入村任務(wù)完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職原則上不得調(diào)離。大力整頓低收入村軟弱渙散黨組織。把幫扶一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)第一書記和駐村幫扶干部的培訓(xùn)和考核管理。
5.進(jìn)一步營(yíng)造良好輿論氛圍。
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