一、文件出臺(tái)的背景是什么？
為貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《北京城市總體 規(guī)劃 (2016年-2035年)》的各項(xiàng)要求，按照全域覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)同土地資源開發(fā)和保護(hù)的工作思路，出臺(tái)了《北京市土地資源整理暫行辦法》。
(一)落實(shí)總體 規(guī)劃 ，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展
《北京城市總體 規(guī)劃 (2016年-2035年)》已于2017年9月經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。作為全國第一個(gè)真正意義的減量 規(guī)劃 ，北京城市總體 規(guī)劃 不僅提出加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、優(yōu)化城市功能和空間布局、做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造等城市發(fā)展目標(biāo)，還明確提出了嚴(yán)格控制城市規(guī)模、科學(xué)配置資源要素、著力治理“大城市病”等剛性要求。
城市總體 規(guī)劃 要求，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、用地規(guī)模和平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控。城市總體 規(guī)劃 提出：“探索建立深度土地一級開發(fā)模式，改革現(xiàn)有土地一級開發(fā)成本核算方法，以土地一級開發(fā)統(tǒng)籌各類公共設(shè)施、公共空間、生態(tài)綠色空間建設(shè)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、綜合平衡的原則，建立以區(qū)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))為基本單元的統(tǒng)籌 規(guī)劃 實(shí)施機(jī)制。”
(二)加快項(xiàng)目實(shí)施，保障土地供應(yīng)
落實(shí)十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，我市制定了2017-2021年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，五年供應(yīng)住宅用地6000公頃。為完成土地供應(yīng)任務(wù)，在完成建設(shè)用地減量任務(wù)的同時(shí)，需進(jìn)一步調(diào)整完善土地開發(fā)模式，加快項(xiàng)目實(shí)施，為保障土地供應(yīng)提供支撐。
二、現(xiàn)行土地開發(fā)模式有哪些？
我市土地開發(fā)項(xiàng)目類型主要有土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)前期開發(fā)、危舊房改造、城中村改造等。我市現(xiàn)行各類開發(fā)模式在實(shí)現(xiàn)城市 規(guī)劃 、保障民生用地需求、確保重大項(xiàng)目落地以及積累城市建設(shè)資金等方面發(fā)揮了重要作用。
三、土地資源整理總體思路是什么？
為了解決現(xiàn)有土地開發(fā)模式存在的不足，我們 研究 提出了土地資源整理工作思路。按照“ 規(guī)劃 引領(lǐng)、全域覆蓋、平臺(tái)統(tǒng)籌、分類實(shí)施”的要求，在科學(xué)合理劃定 規(guī)劃 實(shí)施單元的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施土地開發(fā)類和非土地開發(fā)類項(xiàng)目，全面落實(shí)城市總體 規(guī)劃 的各項(xiàng)要求。各區(qū)政府是土地資源整理工作的責(zé)任主體，統(tǒng)一制定本區(qū)的征地、拆遷政策及安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等情況進(jìn)行調(diào)整。為落實(shí)“放管服”改革精神，項(xiàng)目手續(xù)原則上均協(xié)同下放至各區(qū)辦理。
土地開發(fā)類項(xiàng)目主要包括土地一級開發(fā)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目、工業(yè)用地前期開發(fā)項(xiàng)目等涉及征地、拆遷及市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。非土地開發(fā)類項(xiàng)目工作內(nèi)容主要是通過開展基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、林地保護(hù)、河道治理、水土保持等工作，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、人居環(huán)境質(zhì)量提升。
四、土地資源整理的工作目標(biāo)是什么？
1.統(tǒng)籌土地資源要素。根據(jù)城市功能定位，統(tǒng)籌利用區(qū)域土地資源要素，統(tǒng)籌疏解非首都功能，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、留白增綠、補(bǔ)充城市建設(shè)短板，改善環(huán)境提供用地資源保障。
2.統(tǒng)籌 規(guī)劃 目標(biāo)。通過土地資源整理實(shí)施將職住平衡、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、人口規(guī)?？刂频?規(guī)劃 目標(biāo)統(tǒng)籌起來。落實(shí)總體 規(guī)劃 減量發(fā)展要求，嚴(yán)守人口上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2016年2945平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。
3.統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)模式。將現(xiàn)有土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治、綠化隔離地區(qū)建設(shè)等各類項(xiàng)目及市政交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。結(jié)合城市總體 規(guī)劃 及分區(qū) 規(guī)劃 要求，考慮區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)與資源情況，統(tǒng)籌安排 規(guī)劃 實(shí)施單元內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)時(shí)序。
4.統(tǒng)籌成本控制。住建部門負(fù)責(zé)規(guī)范和統(tǒng)一制定房屋征收拆遷補(bǔ)償政策，負(fù)責(zé)與各區(qū)統(tǒng)籌制定相關(guān)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等工作。 規(guī)劃 實(shí)施單元內(nèi)實(shí)行成本統(tǒng)籌。開發(fā)類項(xiàng)目統(tǒng)籌分?jǐn)偼恋卣魇蘸头课菡魇?、拆遷、搬遷、騰退以及市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本。
5.統(tǒng)籌資金保障。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌做好土地資源整理資金保障等工作。原土地一級開發(fā)項(xiàng)目資金來源包括財(cái)政性資金和市場化融資，新增土地一級開發(fā)項(xiàng)目將由財(cái)政性資金全額保障。其他類型項(xiàng)目由財(cái)政性資金和社會(huì)資本共同保障。
五、《暫行辦法》主要內(nèi)容
《暫行辦法》共五章二十三條，分別為總則、土地資源整理管理、土地資源整理實(shí)施、監(jiān)督檢查與附則。主要內(nèi)容如下：
定義。土地資源整理是指在科學(xué)合理劃定 規(guī)劃 實(shí)施單元的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌土地資源要素、統(tǒng)籌 規(guī)劃 、統(tǒng)籌減量提質(zhì)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)籌實(shí)施時(shí)序、統(tǒng)籌成本控制、統(tǒng)籌成本分?jǐn)?、統(tǒng)籌資金保障的目標(biāo)，在 規(guī)劃 實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施土地開發(fā)類和非土地開發(fā)類項(xiàng)目，全面落實(shí)城市總體 規(guī)劃 的各項(xiàng)要求。
基本原則。土地資源整理工作遵循城鄉(xiāng)用地全覆蓋、減量提質(zhì)、公益性、“放管服”等原則。
管理機(jī)制。建立市區(qū)兩級土地資源整理平臺(tái)。市級平臺(tái)負(fù)責(zé) 研究 制定政策、審議重大事項(xiàng)，由市 規(guī)劃 國土、發(fā)展改革、財(cái)政、住房建設(shè)、園林綠化、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、文物、人力社保、地震等部門組成，辦公室設(shè)在市 規(guī)劃 國土委。區(qū)級平臺(tái)由區(qū)級各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成，統(tǒng)籌落實(shí)本行政區(qū)范圍內(nèi)土地資源整理實(shí)施工作。
規(guī)劃 實(shí)施單元確定。綜合考慮“一核一主一副，兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的功能分區(qū)、行政區(qū)劃、權(quán)屬邊界以及道路、河流、綠地等因素科學(xué)合理確定 規(guī)劃 實(shí)施單元。
土地資源整理管理。各區(qū)政府是土地資源整理工作的責(zé)任主體。區(qū)政府編制土地資源整理實(shí)施方案，由市級平臺(tái)各組成部門審查后，報(bào)市級平臺(tái)辦公室備案。土地資源整理通過土地開發(fā)類項(xiàng)目和非土地開發(fā)類項(xiàng)目分類實(shí)施，土地開發(fā)類項(xiàng)目在 規(guī)劃 實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌分?jǐn)偝杀?征地、拆遷和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。土地開發(fā)類項(xiàng)目資金來源為財(cái)政性資金及社會(huì)資本等；非土地開發(fā)類項(xiàng)目所需資金按照現(xiàn)行投資體制保障。在施項(xiàng)目可按原模式繼續(xù)實(shí)施，納入 規(guī)劃 實(shí)施單元統(tǒng)籌。
土地開發(fā)類項(xiàng)目實(shí)施。土地開發(fā)類項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括土地征收、房屋征收與拆遷、土地平整以及市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰，完成入庫或移交相關(guān)管理部門等工作。
項(xiàng)目手續(xù)原則上由各區(qū)辦理(需由區(qū)級以上政府批準(zhǔn)的，按程序上報(bào)批準(zhǔn))。區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展成本審核與現(xiàn)場驗(yàn)收工作，并按規(guī)定開展財(cái)務(wù)竣工決算。
完成土地開發(fā)且符合入庫條件的， 規(guī)劃 經(jīng)營性用地納入土地儲(chǔ)備庫以備供應(yīng)，暫不供應(yīng)的土地納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫。道路、綠地等其他用地及公共服務(wù)設(shè)施、公共空間等用地按要求移交相關(guān)部門進(jìn)行管理。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量的，組織開展減量騰退有關(guān)工作后移交相關(guān)部門進(jìn)行管理。
土地開發(fā)類項(xiàng)目可通過土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治等多種方式具體實(shí)施，執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定。按土地一級開發(fā)方式實(shí)施的新增項(xiàng)目，原則上采取“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主體、可委托企業(yè)為實(shí)施單位，財(cái)政性資金全額保障”的模式具體實(shí)施。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也可由具備相應(yīng)條件的企業(yè)為主體。
非土地開發(fā)類項(xiàng)目實(shí)施。非土地開發(fā)類項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、人居環(huán)境質(zhì)量提升，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、林地保護(hù)、河道治理、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作。其實(shí)施方式、實(shí)施主體確定、手續(xù)辦理、項(xiàng)目驗(yàn)收等按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非土地開發(fā)類項(xiàng)目優(yōu)先安排，先行 規(guī)劃 、先行實(shí)施。
監(jiān)督檢查。市級土地資源整理平臺(tái)各組成部門按照各自職責(zé)開展監(jiān)督和檢查。土地資源整理工作應(yīng)開展體檢與評估，納入城市體檢評估體系。
六、下一步工作計(jì)劃是什么？
下一步，市級層面將 研究 出臺(tái)《暫行辦法》實(shí)施細(xì)則與配套政策措施，如項(xiàng)目管理、成本審核、資金使用、驗(yàn)收入庫、上市交易等相關(guān)政策，形成一整套工作制度，保障土地資源整理落地實(shí)施，落實(shí)城市總體 規(guī)劃 要求。各區(qū)也可以在實(shí)踐過程中， 研究 制定本區(qū)的土地資源整理實(shí)施細(xì)則。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請報(bào)告、 節(jié)能評估報(bào)告、 項(xiàng)目申請報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請書、 安全評估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。