一、何種行為屬于無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”？
無證無照經(jīng)營是指違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，未依法取得許可或未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的行為。
“開墻打洞”主要是指未取得 規(guī)劃 批準(zhǔn)，利用臨街的平房、樓房底層、半地下室等進(jìn)行拆改，將原有的窗戶、墻體拆掉改為門窗，改變房屋主體結(jié)構(gòu)的行為。目前，“開墻打洞”的房屋常見用于從事商業(yè)經(jīng)營活動。
二、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”有哪些危害？
無證無照經(jīng)營是擾亂市場經(jīng)營秩序的違法行為，也是首都城市管理的痼疾頑癥。無證無照經(jīng)營行為不僅嚴(yán)重?fù)p害首都環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會秩序，也與首都功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，成為損害人民群眾利益、影響公共安全、危及社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出隱患和社會問題。
“開墻打洞”的危害：一是改變房屋主體結(jié)構(gòu)，承重、抗震效果減弱，安全隱患大；二是居民樓“由居改商”，噪音、油煙、異味，亂民擾民；三是影響市政市容整潔，危害居民出行安全；四是擠占樓前綠地，堵塞消防通道。
三、聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)有哪些？
(一)對于無證無照經(jīng)營行為
依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。其中對于無證經(jīng)營的，根據(jù)違法經(jīng)營者從事的 行業(yè) 領(lǐng)域，分別由工商、食藥、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；對于無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；對于為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門進(jìn)行查處。
(二)對于“開墻打洞”行為
對于底層住宅外立面的私自拆改行為，可以根據(jù)《建筑法》、《城鄉(xiāng) 規(guī)劃 法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》、《北京市城鄉(xiāng) 規(guī)劃 條例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。
對于開展經(jīng)營活動未辦理稅務(wù)登記以及出租房屋、經(jīng)營活動未依法繳納稅款的行為，稅務(wù)部門可以根據(jù)《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》及實(shí)施條例進(jìn)行查處。
對于阻塞消防通道，存在火災(zāi)隱患的情況，公安消防部門可以根據(jù)《消防法》、《北京市消防條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。
四、開展聯(lián)合執(zhí)法的對象范圍包括哪些情形？
聯(lián)合執(zhí)法的對象范圍，由相關(guān)部門結(jié)合整治標(biāo)準(zhǔn)、群眾舉報(bào)、社會危害等因素，經(jīng)過審核最終確定，原則上優(yōu)先重點(diǎn)打擊嚴(yán)重影響城市環(huán)境和市場秩序、且經(jīng)多次查處拒不整改的少數(shù)頑疾痼疾。
五、從事無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”行為將承擔(dān)的法律責(zé)任包括哪些？
對于從事無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”行為的，將受到相關(guān)部門的行政處罰；不繳納或者少繳應(yīng)納稅款的，將受到稅務(wù)部門的追繳和罰款，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任；違反《消防法》相關(guān)規(guī)定，存在消防安全隱患問題的，公安消防部門將依法依規(guī)查處。有違反其他法律法規(guī)的行為，將依法查處；構(gòu)成違法犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對于為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場地的，將受到工商部門的行政處罰；為無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”提供場地的房屋，將被住建部門暫停辦理網(wǎng)上簽約等手續(xù)；不繳納或者少繳應(yīng)納稅款的房屋出租方，將受到稅務(wù)部門的追繳和罰款，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任；違反《消防法》相關(guān)規(guī)定，存在消防安全隱患問題的，公安消防部門將依法依規(guī)查處；有違反其他法律法規(guī)的行為，將依法查處；構(gòu)成違法犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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