一、《指導(dǎo)意見》制定的背景
一是深化教育體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》明確提出“試行學(xué)區(qū)化管理”“探索集團(tuán)化辦學(xué)”的改革任務(wù)。在2016年專項(xiàng) 研究 的基礎(chǔ)上，我市自2017年開始，總結(jié)推廣集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理典型經(jīng)驗(yàn)，并將研制兩個(gè)指導(dǎo)意見作為深化改革的重要任務(wù)。
二是落實(shí)市委市政府工作部署的必然要求。自2017年，該項(xiàng)工作被連續(xù)納入市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源，切實(shí)解決人民群眾上好學(xué)的關(guān)切。
三是健全擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐證明，集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理是增加優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效途徑，各區(qū)積極探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，亟待出臺(tái)上位政策，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)和規(guī)范，促其健康有序發(fā)展。
二、兩個(gè)《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
兩個(gè)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容分為三大部分。
第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》提出堅(jiān)持以人民為中心，努力辦好百姓身邊好學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，增強(qiáng)人民群眾獲得感為指導(dǎo)思想，集團(tuán)化辦學(xué)著重突出辦學(xué)模式改革，提出“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、堅(jiān)持資源共享、激發(fā)辦學(xué)活力和鼓勵(lì)辦學(xué)特色”等五項(xiàng)原則。學(xué)區(qū)制管理著重突出管理模式改革，提出“堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、資源統(tǒng)籌、多元共治、因地制宜和創(chuàng)新開放”等五項(xiàng)原則。在總體目標(biāo)設(shè)定上，均指向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)著力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)教育供給側(cè)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面和受益面；學(xué)區(qū)制管理著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育共建共治共享，形成學(xué)校、家庭社會(huì)協(xié)同育人格局，提升區(qū)域整體教育質(zhì)量。
第二部分是主要任務(wù)。針對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的不同特點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》在充分吸收理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了梳理歸納。
集團(tuán)化辦學(xué)的主要任務(wù)包含四個(gè)方面。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化集團(tuán)辦學(xué)布局。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)、跨區(qū)集團(tuán)辦學(xué)，規(guī)范異地集團(tuán)辦學(xué)。二是規(guī)范發(fā)展，完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。合理確定集團(tuán)規(guī)模，探索集團(tuán)學(xué)校進(jìn)有所需、退有所據(jù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。三是促進(jìn)共享，發(fā)揮資源輻射作用。促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施資源共享、支持課程教學(xué)資源共享、鼓勵(lì)集團(tuán)內(nèi)干部教師交流，倡導(dǎo)文化引領(lǐng)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。四是改革創(chuàng)新，激發(fā)集團(tuán)發(fā)展活力。探索更加靈活的用人制度，優(yōu)化干部教師薪酬制度，創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)機(jī)制。
學(xué)區(qū)制管理的主要任務(wù)包含五個(gè)方面。一是合理劃分學(xué)區(qū)范圍。合理 規(guī)劃 生源布局，合理配置教育資源。二是完善學(xué)區(qū)治理體系。促進(jìn)形成多元主體協(xié)商共治和多方協(xié)同育人的區(qū)域教育發(fā)展新格局。三是健全學(xué)區(qū)管理機(jī)制。健全完善“設(shè)置合理、目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、運(yùn)行協(xié)調(diào)、保障有力”的學(xué)區(qū)制管理體制機(jī)制。四是統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源供給。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)外教育資源，以教育資源整合、融通、共享帶動(dòng)學(xué)校和學(xué)區(qū)提升發(fā)展。五是搭建學(xué)區(qū)發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮學(xué)區(qū)優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展平臺(tái)，搭建教育教學(xué)交流平臺(tái)和學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)平臺(tái)，促進(jìn)師生增強(qiáng)實(shí)際獲得感。
第三部分是保障措施。主要包含三個(gè)方面的保障：一是加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌 規(guī)劃 。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，合理布局優(yōu)質(zhì)資源，合理 規(guī)劃 學(xué)區(qū)布局，有序、適度發(fā)展教育集團(tuán)。三是加強(qiáng)政策保障。探索適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的人員編制、職稱評(píng)定、薪酬待遇等制度機(jī)制。加大人力、財(cái)力、物力等政策和條件支持，切實(shí)為集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理提供有效支撐和有力保證。
三、研制文件的基本考慮
(一)《指導(dǎo)意見》的基本定位是加強(qiáng)市級(jí)宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，文件總體目標(biāo)中不設(shè)定發(fā)展的具體量化指標(biāo)和年限要求，突出市級(jí)方向引領(lǐng)和政策指導(dǎo)，尊重基層已有的聯(lián)盟、集群、組團(tuán)、協(xié)作片等多種模式的擴(kuò)優(yōu)改革，各區(qū)可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H創(chuàng)新探索，根據(jù)市級(jí)文件精神進(jìn)行完善提升。
(二)《指導(dǎo)意見》的基本思路是“引領(lǐng)方向、規(guī)范管理、完善保障、提升水平”。引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向，規(guī)范集團(tuán)、學(xué)區(qū)基本運(yùn)行規(guī)則，建立完善集團(tuán)化、學(xué)區(qū)制的保障體系，切實(shí)提升學(xué)校辦學(xué)水平和區(qū)域教育質(zhì)量。內(nèi)容上突出集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制的不同特點(diǎn)。集團(tuán)化突出辦學(xué)模式改革，更加注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射引領(lǐng)作用，學(xué)區(qū)制突出管理模式改革，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌。
(三)《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)壓實(shí)各區(qū)主體責(zé)任。集團(tuán)化、學(xué)區(qū)制作為區(qū)域整合資源的重要途徑，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)壓實(shí)區(qū)域主體責(zé)任，既明確了區(qū)級(jí)責(zé)任，也明確了區(qū)級(jí)指導(dǎo)集團(tuán)、學(xué)區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和任務(wù)，要求各區(qū)要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng) 研究 ，建立機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，保證相關(guān)政策措施落地見效。
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