一、《指導(dǎo)意見》出臺背景
《指導(dǎo)意見》是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實北京市城市總體 規(guī)劃 的具體舉措。2018年3月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案》(京政辦發(fā)〔2018〕10號)，要求各區(qū)在充分聽取市民意見建議的基礎(chǔ)上，編制本區(qū)生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施 規(guī)劃 。出臺《指導(dǎo)意見》可為各區(qū)編制 規(guī)劃 提供依據(jù)，通過細化配置指標和配置要求，推進城市精細化管理，優(yōu)化便民商業(yè)配置水平，完善基本便民商業(yè)設(shè)施，引導(dǎo)零售、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)組合發(fā)展，建立差異化街區(qū)商業(yè)生態(tài)體系，提高不同人文環(huán)境、交通環(huán)境下的街區(qū)生活宜居度，為居民打造家門口的品質(zhì)化消費，滿足人民群眾對生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的普遍需求。
二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
(一)發(fā)展目標?！吨笇?dǎo)意見》從“?；?rdquo;、“提品質(zhì)”、“有特色”三個方面分別提出了街區(qū)商業(yè)生態(tài)發(fā)展目標。“?；?rdquo;著力解決街區(qū)商業(yè)設(shè)施供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，填補基層商業(yè)設(shè)施欠賬，基本便民商業(yè)設(shè)施實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。“提品質(zhì)”重點“織密”街區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升街區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點覆蓋度，形成較高品質(zhì)的街區(qū)商業(yè)生態(tài)環(huán)境。“有特色”重點修補街區(qū)商業(yè)肌理，讓居民擁有舒適安全的社區(qū)消費環(huán)境和生動美好的生活氛圍。培育構(gòu)建均衡便利且具有北京文化特色的差異化街區(qū)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
(二)街區(qū)商業(yè)設(shè)施規(guī)模配置指標。在按照《北京市居住公共服務(wù)配套設(shè)施配置指標》和《北京市居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施 規(guī)劃 建設(shè)使用管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，合理配置居住配套商業(yè)設(shè)施的基礎(chǔ)上，注重為社區(qū)服務(wù)的商業(yè)中心選址和建設(shè)，兼顧居住配套商業(yè)設(shè)施的“小而精”和社區(qū)級商業(yè)中心的“大而全”。
(三)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)配置指標。在滿足社區(qū)居民日?；鞠M需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置各類基本便民和品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，打造業(yè)態(tài)豐富、保障有力的商業(yè)毛細血管網(wǎng)。
“?；?rdquo;包括10個業(yè)態(tài)，具體設(shè)置指標為：蔬菜零售每個社區(qū)不少于2個，便利店每個社區(qū)不少于1個，早餐每3000人不少于1個，社區(qū)超市、美容美發(fā)、末端配送、維修、洗染、家政服務(wù)平均每個社區(qū)不少于1個，社區(qū)商業(yè)綜合體每個街道不少于1個，面積原則上不少于2000平方米。
“提品質(zhì)”在完成“?；?rdquo;的前提下，應(yīng)積極引入文化、體驗、健康等消費業(yè)態(tài)，提升社區(qū)生活品質(zhì)?？紤]社區(qū)居民生活規(guī)律，建立社區(qū)10分鐘、15分鐘生活圈。10分鐘生活圈基本便民業(yè)態(tài)包括便利店、蔬菜零售、末端配送、社區(qū)餐飲、早餐、社區(qū)超市等，品質(zhì)提升業(yè)態(tài)包括藥店、寵物服務(wù)、自動售賣機、咖啡廳等；15分鐘生活圈基本便民業(yè)態(tài)包括美容美發(fā)、家政服務(wù)、維修、洗染等，品質(zhì)提升業(yè)態(tài)包括書店、面包店、甜品店、健身房、花店等。
(四)各區(qū)域配置要求。
1、各類街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置要求
歷史文化街區(qū)所在街道社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量應(yīng)不少于12個/千人，設(shè)施布局上應(yīng)優(yōu)先通過沿街布點、或在步行可達性較好的社區(qū)內(nèi)部區(qū)域內(nèi)布點。
科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量應(yīng)爭取達到10-12個/千人或更高水平，規(guī)模較大的園區(qū)內(nèi)，應(yīng)建設(shè)社區(qū)級或以上層級的商業(yè)中心。
商業(yè)中心所在街道社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量應(yīng)不少于15個/千人。
高人口密度街道社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量應(yīng)不少于8個/千人并在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)級或以上層級的商業(yè)中心。
一般性街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量應(yīng)不少于8個/千人，爭取達到10-12個/千人水平。
村鎮(zhèn)地區(qū)人均社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量應(yīng)爭取達到5個/千人至8個/千人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)1個商業(yè)中心。
2、各類社區(qū)配置要求
新建社區(qū)應(yīng)在按標準配置居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照人口情況 規(guī)劃 建設(shè)社區(qū)級商業(yè)中心，保障社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量不低于12個/千人。
老舊社區(qū)應(yīng)按照居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置指標進行補建，引導(dǎo)各區(qū)優(yōu)先利用疏解騰退空間和地下空間補齊基本便民商業(yè)設(shè)施，做好國有企業(yè)原有商業(yè)網(wǎng)點等資源及閑置空間的再利用。對于有條件的社區(qū)可以在道路交匯口等可達性條件好的地方配置社區(qū)商業(yè)綜合體。保障社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量不低于10個/千人。
胡同平房社區(qū)確保社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量不低于10個/千人，應(yīng)確保蔬菜零售等基本便民業(yè)態(tài)全面覆蓋，考慮居民平均年齡較大和平房居住的特點，鼓勵提供“老年餐桌”、“上門服務(wù)”和“便民洗浴”等便民服務(wù)功能。
一般性社區(qū)保障社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量不低于8個/千人。
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