一、出臺的背景
便利店是重要的民生服務(wù)業(yè)態(tài)。市委市政府高度重視生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工作，市領(lǐng)導(dǎo)多次就促進便利店發(fā)展做出明確指示。近年來，我市連鎖便利店數(shù)量不斷增加，營商環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會統(tǒng)計，2017年，我市城市便利店發(fā)展指數(shù)排名全國第7位，門店增速位居一線城市之首。但我市便利店企業(yè)仍存在著合法有效空間不足、經(jīng)營成本偏高、證照辦理較難、搭載多種服務(wù)受限等問題，便利店 行業(yè) 連鎖化程度和規(guī)范化程度還有待提高。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市便利店網(wǎng)點建設(shè)，市商務(wù)委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市城市管理委、市工商局、市食藥監(jiān)局、市公安局消防局出臺了此文件。
二、主要內(nèi)容
《措施》共推出了六個方面19條措施。主要從“一、拓展發(fā)展空間，優(yōu)化網(wǎng)點布局”“二、加大資金支持，降低經(jīng)營成本”“三、深入推進‘放管服’，簡化注冊流程”“四、改革經(jīng)營許可，創(chuàng)新監(jiān)管模式”“五、規(guī)范執(zhí)法檢查，提高服務(wù)水平”“六、促進規(guī)范提升，培育品牌優(yōu)勢”六個方面，提出了進一步明確配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌利用閑置空間資源、開放公共服務(wù)單位空間資源、加強倉儲物流空間設(shè)施保障、加大門店和支撐體系建設(shè)支持力度、加大物業(yè)租金支持比例、支持連鎖便利店進農(nóng)村、支持便利店創(chuàng)新發(fā)展示范項目、持續(xù)簡化登記注冊流程、逐步改進準(zhǔn)入登記、支持增加搭載服務(wù)項目、縮短食品經(jīng)營許可時長、改進食品藥品經(jīng)營限制、支持搭載出版物、音像制品經(jīng)營、支持發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)新模式、改進消防安全檢查、加強基層監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)、規(guī)范牌匾標(biāo)識、培育擴大品牌優(yōu)勢”等措施。
為落實好19條措施，推進便民店(便利店)網(wǎng)點建設(shè)布局，文件還提出了相關(guān)工作要求。商務(wù)部門牽頭，加強對全市連鎖便民店(便利店)促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制；各相關(guān)部門按照分工，切實履行責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新具體舉措，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動破除瓶頸、解決企業(yè)困難問題；各區(qū)人民政府發(fā)揮屬地作用，根據(jù)形勢需要和本地實際，出臺配套措施，加強對便民店(便利店)的 規(guī)劃 、建設(shè)、監(jiān)管等工作力度，強化保障服務(wù)，形成工作合力，為促進便民店(便利店)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
三、取得的突破
《措施》堅持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，通過多部門共同努力，對促進便利店發(fā)展的有關(guān)問題進行了重點突破。在進一步明確配置標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新利用閑置空間資源和公共空間資源、加大資金支持力度、逐步改進準(zhǔn)入登記、改進食品藥品經(jīng)營限制、支持發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)新模式、改進消防安全檢查、規(guī)范牌匾標(biāo)識設(shè)置等方面取得了突破。
(一)本次新增 行業(yè) 的禁止和限制目錄中，對將新建和擴建為連鎖便利店等企業(yè)提供主食、副食、調(diào)料等配送的中央廚房和食品制造排除在外，把符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)予以保留，是為了保障城市運行，更好地發(fā)揮便利店的便民服務(wù)功能，進一步提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的需要。
(二)加大資金支持力度。一是統(tǒng)籌商業(yè)流通發(fā)展資金和市政府固定資產(chǎn)投資補助資金，加大對便利店建設(shè)的支持力度。商業(yè)流通發(fā)展資金按總投資的50%，總體不超過500萬元金額給予支持；對符合政策要求的商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目，按總投資的30%給予固定資產(chǎn)投資補助。二是統(tǒng)籌利用商業(yè)流通發(fā)展資金，對搭載蔬菜零售、早餐、針頭線腦等便民服務(wù)的便利店給予租金補助，支持便利店創(chuàng)新發(fā)展示范項目。三是采取以獎代補方式支持連鎖便利店進農(nóng)村，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村區(qū)域建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級連鎖便民服務(wù)體系。
(三)按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，對300平方米(含)以下的便利店，不再進行消防驗收和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，加強日常監(jiān)督管理。
(四)使用社區(qū)內(nèi)可利用的原鍋爐房、煤場、煤氣店、奶站等空間資源設(shè)置便利店的，由所在社區(qū)居委會充分征求居民意見后提出，由區(qū)政府或其授權(quán)的屬地街鄉(xiāng)政府出具同意意見，工商部門辦理登記注冊手續(xù)。利用學(xué)校、體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等公共服務(wù)單位內(nèi)的開放空間資源設(shè)置便利店，因各種歷史原因無法提供房產(chǎn)證的，由區(qū)政府或其授權(quán)的屬地街鄉(xiāng)政府出具同意意見，工商部門辦理登記注冊手續(xù)。屬于市屬國有企業(yè)的房屋，市屬國有企業(yè)出具房屋權(quán)屬或改變房屋用途的確認意見。
(五)制定連鎖便利店牌匾標(biāo)識設(shè)置導(dǎo)則，進一步明確便利店業(yè)態(tài)標(biāo)識牌匾的設(shè)置位置、體量、形式、色彩和照明等要素，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范設(shè)置牌匾標(biāo)識，突出企業(yè)經(jīng)營特色，增強品牌知名度，提高消費者對品牌連鎖企業(yè)的認可度。
(六)根據(jù)食品經(jīng)營許可審查細則的要求，便利店等食品流通企業(yè)申請食品制售項目時設(shè)臵食品處理區(qū)的面積要求，按最小不少于6平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持企業(yè)根據(jù)市場變化和消費需求，擴大簡餐類經(jīng)營品種。改進機制飲品制售項目許可限制，對連鎖便利店企業(yè)以取得《食品生產(chǎn)許可證》的食品為原料，由密閉式自動化設(shè)備完成制作、銷售等后續(xù)工序的咖啡、豆?jié){等飲品項目，按散裝食品銷售的經(jīng)營項目進行許可，無需標(biāo)注為自制飲品項目。連鎖便利店可按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請零售經(jīng)營乙類非處方藥，申請二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案的可由企業(yè)總部統(tǒng)一配備質(zhì)量管理人員。
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