一、起草背景
1、精準貫徹落實上級政策。2016年8月，國務院出臺了《降低實體企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）；同年2月和11月，省政府先后出臺了《關于降低實體經濟企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）、《關于進一步降低實體經濟企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕156號）；2017年8月，省政府出臺了《關于切實減輕企業(yè)負擔的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕114號）。今年11月，省政府又出臺了《關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2018〕136號），要求各地各部門制定具體實施方案，細化各項政策措施，確保不折不扣執(zhí)行到位。
2、順應企業(yè)減負降本呼聲。近年來，我市減輕企業(yè)負擔工作不斷推進，深入落實稅費減免、社保降費、進一步下調工業(yè)企業(yè)電價等措施，取得較好成效，2016年全市企業(yè)減負降本達120億元、2017年達150億元左右。但是，稅費負擔較重、要素成本較高、融資難融資貴仍是當前影響企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問題。因此，繼續(xù)出臺減負降本政策，是應對當前復雜嚴峻形勢的重要舉措，對于防控風險、提振企業(yè)發(fā)展信心、促進高質量發(fā)展具有重要意義。
3、借鑒先進地區(qū)的做法。省政府文件出臺后，省內各市都在積極醞釀企業(yè)減負降本的政策舉措，南京市于11月25日發(fā)布了支持民營經濟健康發(fā)展30條措施（涉及減負、融資政策15條）。部分外省市今年也先后出臺了相關政策措施，如廣東省出臺了降本政策（修訂版）9條措施、上海市新出臺企業(yè)減負18條措施等。
二、起草依據
主要依據《省政府關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展的若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）、《省政府關于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號），以及國家稅務總局《關于實施進一步支持和服務民營經濟發(fā)展若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2018〕174號）等文件，結合我市實際進行起草。
三、主要內容
《實施意見》共分八個方面38條：
第一個方面（1-7條），降低企業(yè)稅費負擔。主要圍繞降低進口關稅稅率、小微企業(yè)享受稅收減免優(yōu)惠政策、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策、調整印花稅征收標準、財政性資金稅收減免、鼓勵外商擴大再投資、減征或免征房產稅等方面，提出了具體政策措施。
第二個方面（8-12條），降低企業(yè)用地成本。主要圍繞下調城鎮(zhèn)土地使用稅、調整工業(yè)用地出讓底價、下調土地出讓競買保證金、支持企業(yè)提高土地資源利用率、調整工業(yè)用地供應方式等方面，提出了具體政策措施。
第三個方面（13-16條），降低企業(yè)用工成本。主要圍繞統(tǒng)籌降低社保費率、社保費緩繳、優(yōu)化用工服務、降低新就業(yè)大學生租房成本等方面，提出了具體政策措施。
第四個方面（17-18條），降低企業(yè)用電成本。主要圍繞進一步擴大電力市場交易規(guī)模、減少企業(yè)用電投資運營成本等方面，提出了具體政策措施。
第五個方面（第19-20條），降低企業(yè)物流成本。主要圍繞規(guī)范公路收費、降低車輛車船稅適用稅額、提高“運政蘇通卡”優(yōu)惠幅度、對符合條件的集裝箱車輛通行費優(yōu)惠等方面，提出具體政策措施。
第六個方面（第21-26條），降低企業(yè)融資成本。主要圍繞改進融資支持機制、完善轉貸應急機制、推進政府性融資擔保體系建設、開展民營上市企業(yè)紓困工作、困難企業(yè)延期繳納稅款、規(guī)范銀 行業(yè) 金融機構收費行為等方面，提出了具體政策措施。
第七個方面（第27-32條），降低企業(yè)創(chuàng)新成本。主要圍繞鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入、鼓勵知識產權創(chuàng)造運用、支持科技成果轉化、鼓勵企業(yè)應用創(chuàng)新產品、探索政府采購首用制度、加大政府采購中小企業(yè)產品等方面，提出了具體政策措施。
第八個方面（第33-38條），降低制度性交易成本。主要圍繞“證照分離”改革、壓減生產許可證并簡化審批程序、優(yōu)化營商環(huán)境、保障納稅人發(fā)票需求、國企混改、清理地方保護和行政壟斷行為等方面，提出了具體政策措施。
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