一、出臺背景
2016年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議，審議通過了《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等三個文件，并于12月以文號“發(fā)改財金〔2016〕2794號”印發(fā)實施。為加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，著力解決電子商務(wù)交易各方信任缺失問題，完善市場化評價體系，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)江蘇省加強個人誠信體系建設(shè)和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號），著力構(gòu)建相對完善電子商務(wù)領(lǐng)域的信用體系，更好發(fā)揮電子商務(wù)在促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用。
二、起草過程和意義
為全面貫徹落實黨的十九大精神，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，市經(jīng)信委（市信用辦）在認真調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《常州市全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施意見》（簡稱《實施意見》）。
隨著電子商務(wù)廣泛滲透到商貿(mào)流通領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，在電子商務(wù)市場迅速發(fā)展的同時，隨之出現(xiàn)的不誠信行為也與日俱增，假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄露和倒賣個人信息等違法違規(guī)行為泛濫，嚴重影響正常市場秩序，侵害消費者合法權(quán)益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)我市電子商務(wù)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共分六個部分。
第一部分是總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“政府推動、社會共建，多管齊下、協(xié)同監(jiān)管，標本兼治、全面推進，明確主體、落實責(zé)任”的基本原則，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域全流程“可追溯、嚴獎懲”的電子商務(wù)規(guī)范化運行市場，切實保護消費者合法權(quán)益。到2020年，基本實現(xiàn)我市電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。
第二部分是加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)。主要是從建立實名登記和認證制度、完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系、加強網(wǎng)絡(luò)支付管理、建立寄遞物流信用體系和強化消費者權(quán)益保障措施等五個方面著力構(gòu)建交易前中后全流程電子商務(wù)信用體系。
第三部分是全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享。主要是從建立事前信用承諾制度、建立健全信用記錄、構(gòu)建電子商務(wù)信用信息管理平臺、建立產(chǎn)品信息溯源制度和推動建立線上線下信用信息共享機制等五個方面推進電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體、物流寄遞、用戶評價等相關(guān)信用信息在公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)應(yīng)用。
第四部分是大力實施電子商務(wù)信用監(jiān)管。主要從加強第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價、健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機制、提高電子商務(wù)平臺的信用管理水平、落實電子商務(wù)平臺主體責(zé)任和更好發(fā)揮第三方機構(gòu)和社會組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用等五個方面構(gòu)建“信息共享、監(jiān)管共推、協(xié)作共贏”常態(tài)化、長效化多部門聯(lián)合執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新機制。
第五部分是廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲。主要從加大信用信息公示力度、加大對守信主體的激勵力度、加大對失信主體的懲戒力度和嚴厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為等四個方面開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲。
第六部分是保障措施。主要是從加強誠信文化建設(shè)、加強法規(guī)標準建設(shè)和加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)等三個方面提出了明確要求。
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