一、意見出臺的背景
2015年至2016年，全國和本市都發(fā)生了部分中小學(xué)、幼兒園“問題操場”事件，引起廣泛的社會輿論關(guān)注，中央和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次做出重要批示要求將學(xué)生健康放在第一位，堅決整改“問題操場”，新標(biāo)準(zhǔn)出臺前暫停本市中小學(xué)、幼兒園塑膠操場建設(shè)。
2018年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運動場地》(GB 36246-2018，以下簡稱新國標(biāo))正式發(fā)布，2018年11月1日起實施。2018年7月市教委組織16個區(qū)教委和燕山教委相關(guān)負(fù)責(zé)人，參加了教育部舉辦的新國標(biāo)研討會，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新國標(biāo)的主要內(nèi)容。新國標(biāo)以學(xué)生健康為目標(biāo)， 研究 借鑒了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對性地解決了操場建設(shè)中存在的安全、環(huán)保、運動防護(hù)等突出問題，綜合考慮操場全生命周期中各個環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點，提出了符合綠色發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、 行業(yè) 規(guī)范以及學(xué)生健康防護(hù)要求的各項技術(shù)指標(biāo)。新國標(biāo)主要是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法，本市如何嚴(yán)格執(zhí)行好新國標(biāo)需要從建設(shè)管理提出要求，這是意見出臺的主要目的。
二、意見的特點
1、問題導(dǎo)向?？紤]到中小學(xué)合成材料面層運動場地(包括草芯和跑道，以下簡操場)建設(shè)已暫停了兩年，加之國家層面要求加大校園足球場地建設(shè)，各區(qū)需要復(fù)工、新建、翻建的項目比較多。為做好操場建設(shè)管理工作，市教委有關(guān)部門多次到區(qū)教委、中小學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，在城區(qū)和郊區(qū)分別召開教育行政部門、學(xué)校校長、體育教師、班主任、學(xué)生家長代表座談會， 分析 過去操場建設(shè)管理中存在的問題，就如何嚴(yán)格執(zhí)行新國標(biāo)，加強(qiáng)操場建設(shè)管理和構(gòu)建政府、學(xué)校、社會、家庭互信共治的格局進(jìn)行研討。通過研討，各方對今后嚴(yán)格執(zhí)行新國標(biāo)，進(jìn)一步提高操場建設(shè)管理水平，提出了很多有益意見和建議，為起草好意見奠定了基礎(chǔ)。
2、意見主要任務(wù)是建立全過程管理體系。意見主要對建立全過程管理體系提出要求，主要有建立健全工作機(jī)制；嚴(yán)格過程管理，依法依規(guī)建設(shè)；落實質(zhì)量責(zé)任；做好宣傳引導(dǎo)和信息公開；確保信息暢通，提高應(yīng)急處置能力等六部分十六條。其中對一些需加強(qiáng)的具體管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確，如：要求合成材料面層產(chǎn)品檢測應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測單位，并組織有關(guān)責(zé)任人參與，按照相關(guān)程序進(jìn)行。還有學(xué)校要將操場建設(shè)工作納入學(xué)校整體工作，發(fā)揮家委會作用，做好與學(xué)生及家長的溝通和相關(guān)信息公開，建立家校互信共治的工作格局等。
三、幾點說明。
1、在新國標(biāo)中草芯和跑道都有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行新國標(biāo)應(yīng)理解為一并建設(shè)。
2、新國標(biāo)是中小學(xué)校操場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園未提及，幼兒園活動場地要求與中小學(xué)操場要求不完全一樣，建設(shè)材料多元，沒有作統(tǒng)一要求，多數(shù)區(qū)計劃在2019年試點中也是從中小學(xué)操場開始。隨著新材料的使用，對幼兒園活動場地面層材料也不限于塑膠材料。
3、明確了“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)、先行試點、有序可控”的工作原則。建設(shè)計劃受各區(qū)學(xué)校規(guī)模、操場現(xiàn)狀、管理力量、供應(yīng)商服務(wù)能力等因素，沒有作統(tǒng)一要求，要求各區(qū)實事求是 研究 制定本區(qū)3～5年學(xué)校操場建設(shè) 規(guī)劃 和項目庫，以及年度實施計劃。2019年各區(qū)試點項目以復(fù)工、足球特色校為主。操場建設(shè)質(zhì)量第一，建設(shè)原則中強(qiáng)調(diào)“先行試點，有序可控”，市教委將組織區(qū)教委主管部門培訓(xùn)和研討，要求各區(qū)教委和學(xué)校，做足做細(xì)做實各項準(zhǔn)備工作，沒有準(zhǔn)備好不可倉促開工建設(shè)。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。