一、制定背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視利用外資工作，今年以來(lái)，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》等多份重要文件，習(xí)近平總書(shū)記也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不會(huì)變”（即中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變），這些既展示了新時(shí)期我國(guó)堅(jiān)定不移對(duì)外開(kāi)放、加大引進(jìn)外資的決心和力度，也彰顯了新形勢(shì)下加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的一系列新思路和新舉措。上海作為全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，有條件、也有責(zé)任為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路。
發(fā)揮外資在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的更大作用，既是一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，也是一條新形勢(shì)下提高利用外資質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放新路。多年來(lái)，上海憑借人才、產(chǎn)業(yè)配套和國(guó)際化程度高等優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多跨國(guó)公司來(lái)滬設(shè)立研發(fā)中心。截止2017年8月底，外商累計(jì)在上海設(shè)立了416家研發(fā)中心，其中全球研發(fā)中心達(dá)40家，亞太研發(fā)中心17家。外資研發(fā)中心在科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，集聚了資本、人才等高端要素，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是落戶(hù)上海的全球研發(fā)中心，在全球范圍內(nèi)配置科技資源，已成為上海嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要接口，提升了上?？萍紕?chuàng)新的全球影響力。
為推動(dòng)外資研發(fā)中心更加深入、更加廣泛地參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，更好地發(fā)揮外資研發(fā)中心配置全球科技資源方面的作用，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市商務(wù)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在廣泛聽(tīng)取外國(guó)企業(yè)、外資研發(fā)中心意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上， 研究 制定了《上海市關(guān)于進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心參與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），由上海市人民政府發(fā)布。
二、主要內(nèi)容
《若干意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)的16條措施。
1、聚焦促進(jìn)創(chuàng)新要素全球配置和跨境流動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資貿(mào)易環(huán)境。吸引更多的高能級(jí)外資研發(fā)中心落戶(hù)，同時(shí)能配置更多的全球創(chuàng)新資源，是科創(chuàng)中心全球影響力的重要體現(xiàn)，《若干意見(jiàn)》著眼于增強(qiáng)在滬外資研發(fā)中心的競(jìng)爭(zhēng)力和全球資源配置能力，提出了五方面的政策舉措。一是支持高能級(jí)研發(fā)中心在滬發(fā)展，特別是在跨國(guó)公司內(nèi)部處于最高層級(jí)、具有全球配置研發(fā)資源功能的全球研發(fā)中心；二是鼓勵(lì)研發(fā)新模式，支持跨國(guó)公司設(shè)立開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)本地創(chuàng)新資源，帶動(dòng)本地企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新；三是提升研發(fā)樣品跨境流動(dòng)的便利性，通過(guò)優(yōu)先報(bào)檢、提升信用分類(lèi)管理等級(jí)等方式，簡(jiǎn)化研發(fā)樣本樣品、試劑的進(jìn)口手續(xù)，提升研發(fā)效率；四是鼓勵(lì)外資研發(fā)中心參與重大項(xiàng)目研發(fā)，支持外資設(shè)立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大研發(fā)項(xiàng)目；五是鼓勵(lì)外資研發(fā)中心的研發(fā)成果在本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本支持外資研發(fā)中心研發(fā)成果在本市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。
2、聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和落地，進(jìn)一步營(yíng)造良好法治環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是跨國(guó)公司持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》聚焦進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，提出了三方面的政策舉措。一是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)落地，為了更好保護(hù)外資研發(fā)中心的創(chuàng)新成果，加大了對(duì)外資研發(fā)中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)落地的支持力度；二是通過(guò)多種途徑加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，如：開(kāi)展集專(zhuān)利審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)；完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理等；三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能級(jí)，加大國(guó)際高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，為企業(yè)提供高效、便捷、安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索功能等。
3、聚焦集聚高端人才，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才環(huán)境。圍繞讓更多外籍人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，《若干意見(jiàn)》提出了三方面的政策舉措。一是進(jìn)一步便利外籍人才辦理工作許可，簡(jiǎn)化手續(xù)，允許外資研發(fā)中心聘雇的外籍研發(fā)人員直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人來(lái)華工作手續(xù)；優(yōu)化流程，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外籍人才辦理工作許可提供便利；二是進(jìn)一步便利外籍人才出入境，放寬外籍人才多次往返簽證有效期限，對(duì)符合條件的外籍人才，簽發(fā)長(zhǎng)期（5年至10年）多次往返簽證；三是進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才生活環(huán)境，支持各區(qū)開(kāi)展外籍高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。
4、聚焦更好服務(wù)外資研發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造良好研發(fā)環(huán)境。良好的政府服務(wù)是外資研發(fā)中心在滬發(fā)展的有力促進(jìn)，《若干意見(jiàn)》聚焦創(chuàng)造更好的研發(fā)環(huán)境，在加強(qiáng)政府服務(wù)方面提出四方面政策舉措。一是加強(qiáng)研發(fā)公共服務(wù)，支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，便利外資研發(fā)中心申請(qǐng)使用大科學(xué)設(shè)施；二是支持外資研發(fā)中心參與政府計(jì)劃項(xiàng)目，吸收外資研發(fā)中心的科技人員參加政府計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)欤瑓⑴c政府計(jì)劃項(xiàng)目方向的 研究 ；三是完善政府服務(wù)機(jī)制，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，建立多渠道、多形式的外資研發(fā)中心服務(wù)機(jī)制；四是發(fā)揮各區(qū)的積極性，鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心的政策措施。
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