一、起草背景
今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要求緊扣社會(huì)主要矛盾變化，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。4月24日至28日，習(xí)近平總書記視察湖北、考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，要求湖北“切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。7月召開的中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，要求堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。同時(shí)強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策要更加積極，要聚焦減稅降費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)創(chuàng)新力，發(fā)展新動(dòng)能。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過了《中共湖北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》，省政府印發(fā)了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和省委<決定>重點(diǎn)工作清單》，并陸續(xù)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、降成本、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資等方面出臺(tái)一系列政策，全力推進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和堅(jiān)實(shí)保障。省委、省政府高度重視財(cái)政工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門既要管好賬、用好錢、生好財(cái)，還要明大勢(shì)、謀全局、獻(xiàn)良策，充分發(fā)揮“智囊”“智庫(kù)”作用，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)高質(zhì)量的財(cái)政支持。今年以來，省政府組織省財(cái)政廳認(rèn)真梳理現(xiàn)有的財(cái)政政策，經(jīng)過充分調(diào)研、多方論證，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)《意見》，推動(dòng)積極的財(cái)政政策聚力增效、更加積極，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以更大的力度服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《意見》經(jīng)廣泛征求意見、多輪修改完善，共擬定了8個(gè)方面、28項(xiàng)財(cái)政政策措施。主要內(nèi)容如下：
（一）全面實(shí)施減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，深化增值稅改革，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率政策，減輕企業(yè)綜合稅負(fù)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“清零”成果，降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法征管，加大涉企稅費(fèi)督查力度，堅(jiān)決遏止收“過頭稅”、突擊收稅等亂收稅、亂收費(fèi)行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展財(cái)稅環(huán)境。
?。ǘ┚哿χС挚萍紕?chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,不斷加大財(cái)政投入力度。完善共建機(jī)制，支持一流大學(xué)、一流學(xué)科和科研院所建設(shè)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政支持科技創(chuàng)新方式，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。
?。ㄈ┲徑馊谫Y困難，培育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，推動(dòng)設(shè)立2500億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金群，發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，破解融資難融資貴問題。建立企業(yè)多渠道融資激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障。加大財(cái)政保障力度，支持實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”和“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)。通過發(fā)行政府債券等方式積極籌措資金，推進(jìn)長(zhǎng)江沿線生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付政策，健全橫向生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制。
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工程建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，支持實(shí)施全省綜合交通體系建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，保障公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大項(xiàng)目資金需求。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金推進(jìn)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、棚戶區(qū)改造和易地扶貧搬遷工作。
?。﹪@區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，對(duì)省級(jí)事權(quán)充分保障，對(duì)市縣事權(quán)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)共同事權(quán)按比例分擔(dān)支出責(zé)任。建立促進(jìn)市（州）高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大項(xiàng)目投資、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯的市（州）給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，加大縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，完善庫(kù)款管理制度，增強(qiáng)縣級(jí)謀發(fā)展、促發(fā)展的能力。
?。ㄆ撸┮?guī)范政府舉債融資，拓寬高質(zhì)量發(fā)展的籌資渠道。依法合規(guī)拓展融資渠道，爭(zhēng)取中央增加我省政府債券額度，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。推進(jìn)政府債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)行管理，簡(jiǎn)化發(fā)行程序，加快發(fā)行進(jìn)度，加快債券資金撥付，提高債券資金使用效益。建立債券使用正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好、資金使用好的市縣，在新增債券分配時(shí)適當(dāng)給予傾斜。
?。ò耍┤鎸?shí)施績(jī)效管理，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政服務(wù)。下放財(cái)政資金審批權(quán)限，擴(kuò)大市縣和部門單位自主權(quán)。優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和盤活力度，加快重點(diǎn)支出進(jìn)度，加強(qiáng)重大政策和重大項(xiàng)目績(jī)效管理，集中財(cái)力支持高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要特點(diǎn)
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，注重加強(qiáng)資金和政策統(tǒng)籌，注重強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，充分凝聚高質(zhì)量發(fā)展的合力?！兑庖姟肪哂幸韵聨讉€(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）針對(duì)性強(qiáng)?！兑庖姟穲?jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，著力解決我省高質(zhì)量發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、科技創(chuàng)新勢(shì)強(qiáng)力弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、市縣發(fā)展資金供給不足、財(cái)政金融協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。
?。ǘ┖w面廣?！兑庖姟穬?nèi)容涵蓋實(shí)施減稅降費(fèi)政策、支持科技創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工程建設(shè)、健全財(cái)政體制機(jī)制、規(guī)范政府舉債融資、全面實(shí)施績(jī)效管理等各個(gè)方面，是一套體系完備的財(cái)政政策“組合拳”。
?。ㄈ┖鹆扛??！兑庖姟丰槍?duì)省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等，出臺(tái)了一系列“真金白銀”的支持措施，如籌集500億元資金支持科技創(chuàng)新、籌集不少于600億元資金支持實(shí)施全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃等。這些政策實(shí)施后，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和釋放巨大紅利。
（四）可執(zhí)行性強(qiáng)。《意見》提出的財(cái)政措施盡可能細(xì)化、量化，時(shí)限清晰、金額具體、責(zé)任明確，增強(qiáng)了可操作性，便于有關(guān)方面貫徹執(zhí)行。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。