一、制定出臺(tái)的背景
民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的重要主體。11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)，深刻闡述了民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，明確提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，為我們做好新時(shí)代支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供了根本遵循。11月8日，省委召開全省深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，省委書記巴音朝魯對推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展作出全面部署。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口期，如何更好發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，主動(dòng)服務(wù)、平等保護(hù)、規(guī)范執(zhí)法，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，是全省公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要政治任務(wù)。11月17日，公安部召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，國務(wù)委員、公安部長趙克志對全國公安機(jī)關(guān)保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展工作提出明確要求。11月23日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，省長景俊海也對公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中如何依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益提出具體要求。省公安廳黨委對服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作高度重視，專門召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議文件精神， 研究 貫徹落實(shí)意見。副省長、公安廳長劉金波強(qiáng)調(diào)，全省公安機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委省政府和公安部的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和民營企業(yè)的重要作用，盡快 研究 出臺(tái)保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見，努力讓公安工作成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展上來，在助推新時(shí)代吉林全面振興中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、彰顯作為。省公安廳相關(guān)部門警種堅(jiān)持“突破最大限度、出臺(tái)最寬政策、提供最優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)造最佳環(huán)境”的原則，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上， 研究 推出了一批服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展具體政策措施，經(jīng)過逐條 研究 討論、反復(fù)修改完善、充分征求意見，并經(jīng)公安廳黨委會(huì)議審議通過，形成了《吉林省公安機(jī)關(guān)保障和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展助推新時(shí)代吉林全面振興十五條措施》。
二、主要內(nèi)容
“十五條措施”在簡政放權(quán)、安全防范、規(guī)范執(zhí)法、打擊犯罪、警企共建等方面，提出保障和服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措。在保護(hù)合法權(quán)益，凈化營商環(huán)境方面，“十五條措施”規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要快速受理民營企業(yè)報(bào)警求助，做到有警必接、接警必處、有案必查。依法打擊擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序違法犯罪行為。依法打擊侵犯民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。依法保護(hù)民營企業(yè)融資安全。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。在改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為方面，“十五條措施”規(guī)定，要改進(jìn)交通管理執(zhí)法方式，對配送鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品等民生物資的民營企業(yè)運(yùn)輸車輛發(fā)生輕微道路交通違法行為不滯留、不罰款、不扣證，指出違法行為，給予口頭警告后放行。對涉案企業(yè)家依法慎用人身強(qiáng)制措施，通過采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，原則上不適用羈押性強(qiáng)制措施。對涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)依法慎重采取強(qiáng)制措施。在簡化辦事程序，提升服務(wù)質(zhì)量方面，“十五條措施”規(guī)定，放寬民營企業(yè)員工落戶和聘雇外國人停居留政策，已繳納社會(huì)保險(xiǎn)的民營企業(yè)員工攜帶單位用工合同即可申請落戶，在我省民營企業(yè)工作兩年以上的外國人，屬地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門依據(jù)企業(yè)勞工合同可簽發(fā)與合同期限一致的工作類居留許可。簡化民營企業(yè)辦理赴港澳商務(wù)簽注和口岸簽證手續(xù)，為因緊急商務(wù)往來辦理港澳通行證及商務(wù)簽注的民營企業(yè)員工提供當(dāng)日辦結(jié)服務(wù)。設(shè)立民營企業(yè)證照辦理“綠色通道”，身份證受理制證、居住證制證時(shí)間分別縮短10個(gè)工作日，出入境證件從信息受理到制出證件的時(shí)間由7個(gè)工作日縮減為4個(gè)工作日。拓寬公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域。將與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的公安業(yè)務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目全部整合到吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、便捷辦。在指導(dǎo)安全防范，密切警企關(guān)系方面，“十五條措施”規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)人防、物防和技防建設(shè)，提高安全防范能力，幫助民營企業(yè)排查各類矛盾糾紛，對企業(yè)周邊開展?jié)L動(dòng)清查，有效凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境。深化公安機(jī)關(guān)與民營企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模建立“民警駐企”、“警企聯(lián)系”、“警企捆綁”等工作機(jī)制，并通過建立派出所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)，拓寬溝通渠道，提升服務(wù)質(zhì)效。構(gòu)建“親”“清”新型警企關(guān)系，組建民營企業(yè)家特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，主動(dòng)接受監(jiān)督，對民營企業(yè)投訴、舉報(bào)民警在執(zhí)法辦案過程中的違紀(jì)違法問題，做到有訴必應(yīng)、有查必果、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究。
三、重點(diǎn)條文解讀
第3條條文 依法打擊侵犯民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。對侵犯民營企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案偵查，依法嚴(yán)厲打擊。對侵權(quán)犯罪行為發(fā)生在外省市的，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開展打擊、保護(hù)工作。
解讀：加大涉及民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)侵犯民營企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊。適時(shí)組織開展為民營企業(yè)保品牌、保專利、保商業(yè)秘密，促創(chuàng)新、促發(fā)展為目標(biāo)的“三保兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。對于被侵權(quán)假冒行為發(fā)生在外省市的案件，依法提供必要法律援助，主動(dòng)派員赴發(fā)案地協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開展打擊、維權(quán)工作，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。
第4條條文 依法保護(hù)民營企業(yè)融資安全。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等影響民營企業(yè)投融資安全的違法犯罪行為，依法打擊高利轉(zhuǎn)貸、票據(jù)詐騙等抬高民營企業(yè)融資成本的違法犯罪行為，有效防范化解民營企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。
解讀：主動(dòng)引導(dǎo)民營企業(yè)守法經(jīng)營，自覺防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊影響民營企業(yè)投融資安全的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪活動(dòng)。積極配合行政執(zhí)法部門，嚴(yán)肅查處 “地下金融”“亂辦金融”等擾亂投融資安全的違法行為。對于民營企業(yè)投融資受到侵害的報(bào)警求助，做到有警必接、有案必查。符合立案條件的要快速受理、及時(shí)立案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)快偵快結(jié)，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)案件偵辦進(jìn)展情況。對不符合立案條件的，要引導(dǎo)涉事企業(yè)通過民事途徑進(jìn)行解決。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事執(zhí)法政策，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資行為和非法集資界限，對有非法集資犯罪嫌疑，但將集資款項(xiàng)用于項(xiàng)目投資或?qū)嶓w經(jīng)營的，能夠按期分批清退吸收資金，沒有造成危害后果的，依法從輕處理。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和民間投融資中介機(jī)構(gòu)、P2P平臺(tái)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，引導(dǎo)各類金融投資機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營，為民營企業(yè)投融資提供便捷高效服務(wù)。
第7條條文 涉案企業(yè)家依法慎用人身強(qiáng)制措施。對涉案企業(yè)家采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，原則上不適用羈押性強(qiáng)制措施。對涉嫌犯罪的企業(yè)家，企業(yè)仍在生產(chǎn)經(jīng)營的，因重要經(jīng)營事項(xiàng)或重大決策需要，在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督下，可行使一定的企業(yè)經(jīng)營權(quán)。
解讀：公安機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)法定代表人及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮其涉嫌犯罪情節(jié)的輕重程度、有無繼續(xù)犯罪和逃避或者妨礙偵查的可能性，如采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住能夠確保案件正常進(jìn)行，不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，原則上不采取拘留等羈押性強(qiáng)制措施。為減少公安機(jī)關(guān)查處企業(yè)涉嫌犯罪對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，經(jīng)企業(yè)申請，縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，已被羈押的涉案企業(yè)法定代表人及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人，可以在公安機(jī)關(guān)辦案部門的監(jiān)督下，在羈押場所內(nèi)行使一定的經(jīng)營權(quán)限。
第8條條文 對涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)依法慎重采取強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、犯罪嫌疑人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，對不具有損毀、隱匿等法定情形的，原則上不查封、不扣押。對能夠有效監(jiān)管的企業(yè)涉案資金、金融資產(chǎn)，原則上不凍結(jié)。對確有查封、扣押、凍結(jié)必要的，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留流動(dòng)資金和往來賬戶。
解讀：涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件和行政案件過程中，依法采取措施提取或者固定，以及從其他單位和個(gè)人接收的與案件有關(guān)的物品、文件和款項(xiàng)。將涉案財(cái)物與企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、他人合法財(cái)產(chǎn)、家庭成員合法財(cái)產(chǎn)相區(qū)分，有利于公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確對涉案財(cái)物進(jìn)行固定或提取，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。經(jīng)營性涉案財(cái)物如無銷毀證據(jù)或者轉(zhuǎn)移、隱匿涉案財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)的，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，原則上不采取查封、扣押、凍結(jié)措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對確需查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，要為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，以保障企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)，對已被采取措施的財(cái)物進(jìn)行審查，與案件無關(guān)的，依法及時(shí)予以返還。企業(yè)或其他利害關(guān)系人如對公安機(jī)關(guān)采取的查封、扣押、凍結(jié)有異議，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)提出申訴或控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申訴、控告之日起三十日以內(nèi)作出處理決定，書面回復(fù)申訴人、控告人。
第12條條文 拓寬公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域。將審批、咨詢、查詢、舉報(bào)線索等與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的公安業(yè)務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目全部整合到吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、便捷辦。已換發(fā)新版工商營業(yè)執(zhí)照的民營企業(yè)，可通過“吉林公安”微信公眾號辦理刻制公章業(yè)務(wù)。
解讀：依托吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)，最大限度實(shí)現(xiàn)涉企審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦，民營企業(yè)可通過平臺(tái)進(jìn)行公安審批事項(xiàng)的網(wǎng)上預(yù)約、材料預(yù)審，審批主體、審批依據(jù)、申請條件、業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容全部網(wǎng)上公示。涉企問題在線解答，民營企業(yè)及其工作人員對公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的相關(guān)政策要求如有疑問，可通過平臺(tái)進(jìn)行在線咨詢，省市縣三級公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門警種2個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，幫助企業(yè)答疑解惑。涉企犯罪快速舉報(bào)，民營企業(yè)可通過上傳文字、照片、視頻等方式在線提供案件線索，公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊各類侵害民營企業(yè)利益的違法犯罪活動(dòng)，其中涉黑涉惡線索由省打黑辦和省公安廳刑偵局直接受理，確保更好地發(fā)揮線索作用，維護(hù)企業(yè)合法利益。涉企政策一鍵查詢，在平臺(tái)及時(shí)發(fā)布公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的服務(wù)企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定和優(yōu)惠政策，開設(shè)統(tǒng)一查詢?nèi)肟?，方便民營企業(yè)及時(shí)掌握相關(guān)政策信息。推進(jìn)適合移動(dòng)端應(yīng)用的涉企審批服務(wù)事項(xiàng)向平臺(tái)手機(jī)客戶端、微信公眾號延伸，打造“證照管家”等精品功能，為民營企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)提供便利的同時(shí)，方便民營企業(yè)隨時(shí)隨地掌上辦事。
第15條條文 構(gòu)建“親”“清”新型警企關(guān)系。組建民營企業(yè)家特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、各級商會(huì)的溝通聯(lián)系，了解掌握民營企業(yè)情況，有針對性地做好保障和服務(wù)工作。對民營企業(yè)投訴、舉報(bào)民警在執(zhí)法辦案過程中的違紀(jì)違法問題，做到有訴必應(yīng)、有查必果、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究。
解讀：從第七屆吉林省公安廳特邀監(jiān)督員中，專門成立由民營企業(yè)家組成的特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全方位監(jiān)督。依托12389舉報(bào)投訴中心和“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺(tái)，對民營企業(yè)投訴、舉報(bào)民警在執(zhí)法辦案過程中的違紀(jì)違法線索問題進(jìn)行受理，納入重點(diǎn)問題線索管理，統(tǒng)一編號，專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)查辦督辦，務(wù)必做到事事有回音、件件有結(jié)果。特別是對濫用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，不作為、慢作為、亂作為的公安民警，堅(jiān)決查處，絕不手軟。真正做到反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，健全反腐倡廉機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防民警違紀(jì)違法能力，扎緊不敢腐、不能腐、不想腐制度的籠子，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，維護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。
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