一、制定出臺《條例》的原因
中央印發(fā)《條例》，目的是為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實從嚴(yán)管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，推動干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，全國組織工作會議明確了新時代黨的組織路線，對落實好干部標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍作出部署，這都需要在干部人事檔案工作中全面貫徹落實，從制度層面作出系統(tǒng)謀劃、全面部署。應(yīng)當(dāng)看到，創(chuàng)建于延安時期的干部人事檔案，蘊藏著大量珍貴史料，凝聚著黨的光榮傳統(tǒng)，在不同歷史時期為貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，在教育培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部等方面發(fā)揮了重要作用。近年發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案涂改造假等問題，嚴(yán)重損害了檔案的權(quán)威性和公信力，迫切需要從制度建設(shè)入手 研究 解決，扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”，從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。黨的十八大以來，各級組織人事部門在嚴(yán)把選人用人檔案關(guān)、開發(fā)檔案信息資源應(yīng)用、推進干部人事檔案信息化建設(shè)等方面積累了一些好經(jīng)驗好做法，也需要以制度的形式加以明確，使之堅持下來，并以制度創(chuàng)新推動干部人事檔案工作各項改革措施真正落到實處、見到實效。可以說，《條例》的出臺，為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供了基本遵循，必將有力解決干部人事檔案工作中存在的突出問題，有力促進營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
二、《條例》制定的主要考慮及主要內(nèi)容
制定《條例》總的考慮是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照新時代黨的建設(shè)總要求，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于干部人事檔案工作的重要指示精神，全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，總結(jié)吸收黨的十八大以來干部人事檔案工作的經(jīng)驗做法，從體制機制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等方面全面從嚴(yán)加以規(guī)范，為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供基本遵循。
《條例》共7章46條，分總則、管理體制和職責(zé)、內(nèi)容和分類、日常管理、利用和審核、紀(jì)律和監(jiān)督、附則，明確了干部人事檔案概念、作用以及干部人事檔案工作的指導(dǎo)思想、工作原則、基本要求和主要內(nèi)容，覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環(huán)節(jié)。
三、《條例》與1991年頒布的《干部檔案工作條例》比較，作出的調(diào)整和完善
與《干部檔案工作條例》相比，《條例》主要在以下幾個方面作了調(diào)整和完善。一是明確新時代干部人事檔案工作定位。提高政治站位，鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，始終服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。二是加強頂層設(shè)計。完善分級負責(zé)、集中管理體制，打造政策統(tǒng)一、相互銜接、有機配合的工作新格局，精簡整合《干部檔案工作條例》中日常管理具體內(nèi)容，形成一個以宏觀指導(dǎo)和原則要求為主，又兼顧實際操作的黨內(nèi)法規(guī)。三是突出全面從嚴(yán)要求。新增檔案審核內(nèi)容，堅持干部人事檔案“凡提必審”、“凡進必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”，全面規(guī)范檔案的“建、管、用”，新設(shè)專章明確檔案工作紀(jì)律和監(jiān)督要求，細化責(zé)任分工，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是注重效用發(fā)揮。豐富完善檔案內(nèi)容，重點收集體現(xiàn)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟牧?，增加檔案信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)要求，為全面歷史辯證地評價干部提供翔實的檔案信息。
四、新形勢下做好干部人事檔案工作總體上要把握的要求
《條例》提出干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅持科學(xué)管理、改革創(chuàng)新，服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。
《條例》強調(diào)，新形勢下做好干部人事檔案工作要遵循5項原則：（一）黨管干部、黨管人才；（二）依規(guī)依法、全面從嚴(yán)；（三）分級負責(zé)、集中管理；（四）真實準(zhǔn)確、完整規(guī)范；（五）方便利用、安全保密。
五、干部人事檔案包括的內(nèi)容及主要作用
干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料，主要包括干部的履歷類材料，自傳和思想類材料，考核鑒定類材料，學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒和教育培訓(xùn)類材料，政審、審計和審核類材料，黨、團類材料，表彰獎勵類材料，違規(guī)違紀(jì)違法處理處分類材料，工資、任免、出國和會議代表類材料，以及其他可供組織參考的材料。
干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。黨的十八大以來，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案、社會保障、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。
六、《條例》適用范圍及解決不同類別人員流動中的人事檔案管理問題的方法
《條例》主要適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案管理工作。
針對不同類別人員的人事檔案管理問題，在工作機制方面，《條例》要求，建立由中央組織部牽頭、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門參與的干部人事檔案工作協(xié)調(diào)配合機制， 研究 完善相關(guān)政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決有關(guān)問題，促進工作有機銜接、協(xié)同推進。在制度設(shè)計方面，《條例》要求，流動人員等其他人員的人事檔案管理工作規(guī)定，由相關(guān)主管部門根據(jù)本條例精神另行規(guī)定，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊干部人事檔案工作規(guī)定，由中央軍事委員會根據(jù)本條例精神制定。以《條例》為基本遵循，推動形成以干部人事檔案管理為引領(lǐng)，全國各級各類人事檔案管理政策融通、機構(gòu)聯(lián)通、流轉(zhuǎn)暢通的新模式。
七、《條例》對解決干部人事檔案涂改造假問題的具體措施
針對干部人事檔案涂改造假問題，《條例》堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部有關(guān)要求，上緊規(guī)矩制度發(fā)條，用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)，將真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓常管、全程監(jiān)督落到實處。一是嚴(yán)明“建”的職責(zé)?！稐l例》首次明確提出，各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和其他組織及個人應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，嚴(yán)肅填寫，嚴(yán)格審核，確保歸檔材料的真實準(zhǔn)確。二是嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律。《條例》對檔案的接收、保管、轉(zhuǎn)遞等管理環(huán)節(jié)，細化工作要求、明確制度規(guī)定、亮明紅線警示。三是嚴(yán)格“用”的程序?！稐l例》明確干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。同時對干部人事檔案審核范圍、內(nèi)容和問題處理等進行規(guī)范，全面落實中央“凡提四必”要求。四是嚴(yán)抓監(jiān)督懲處。《條例》明確要求建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，并對干部人事檔案工作中的違規(guī)違紀(jì)違法行為處理等作出規(guī)定。
八、《條例》對充分發(fā)揮干部人事檔案作用提出的具體要求
干部人事檔案工作核心在于利用。《條例》對干部人事檔案的利用方式、范圍和程序等進行規(guī)范，并對如何進一步發(fā)揮檔案的作用提出要求?！稐l例》強調(diào)，干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)理念，嚴(yán)格利用程序，創(chuàng)新利用方式，提高利用效能，充分發(fā)揮檔案資政作用、體現(xiàn)憑證價值。干部人事檔案利用方式主要包括查（借）閱、復(fù)制和摘錄等。《條例》專門明確了干部人事檔案7個方面的利用范圍，還開創(chuàng)性地提出干部維護個人合法權(quán)益利用檔案的途徑和要求?！稐l例》明確要求，組織人事部門及其干部人事檔案工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全干部人事檔案科學(xué)利用機制，為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律 研究 等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。
九、《條例》在加強干部人事檔案工作紀(jì)律和監(jiān)督方面作出的具體規(guī)定
《條例》以專章形式對干部人事檔案工作的紀(jì)律和監(jiān)督作出了規(guī)定：一是嚴(yán)明紀(jì)律?！稐l例》針對干部人事檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)提出“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，劃出工作底線，標(biāo)明工作禁區(qū)，豎起警戒欄桿。二是嚴(yán)格監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定黨委（黨組）及其組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)，下級機關(guān)（單位）和黨員、干部、群眾的監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建上級監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、其他部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位多維度立體化監(jiān)督體系。三是嚴(yán)肅追責(zé)?！稐l例》明確規(guī)定，對于違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分，并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理。
十、下一步，對貫徹落實《條例》的考慮
制度建設(shè)是治本之策，制度執(zhí)行是關(guān)鍵所在。在抓好《條例》貫徹落實上，我們考慮要重點做好以下3個方面工作：一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。及時組織培訓(xùn)，積極開展宣傳，深入解讀《條例》，準(zhǔn)確把握《條例》的精神和要求。二是完善配套制度。各級黨委（黨組）及其組織人事部門要結(jié)合實際，依照《條例》精神制定完善配套制度、細化有關(guān)措施，將《條例》各項要求落細落實、落地見效。三是加強督促檢查。各級黨委（黨組）及其組織人事部門要對《條例》貫徹落實情況進行督促檢查，注意總結(jié)好經(jīng)驗好做法，對執(zhí)行不力的及時予以督促糾正，推動工作有力有序進行。中央組織部將跟蹤了解各地各部門的《條例》貫徹落實情況，并適時進行專項檢查。
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