一、《實施意見》出臺的背景及意義
裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。表現出設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化的鮮明特征。在當今的很多發(fā)達國家中，裝配式混凝土建筑是建筑工業(yè)化最重要的方式，它擁有提高質量、縮短工期、節(jié)約能源、減少消耗、清潔生產等特點。歐洲是預制建筑的發(fā)源地，第二次世界大戰(zhàn)后，由于勞動力資源短缺，歐洲開始深入 研究 建筑現代化模式，探索出很多預制建筑的設計施工經驗，創(chuàng)立了專用預制建筑體系和標準化的通用預制產品系列，有力地推動了預制混凝土在世界范圍內的廣泛應用。在上世紀70年代，美國就開始實施配件化施工和機械化生產，城市住宅結構基本上以工廠化、混凝土裝配式和鋼結構裝配式為主，增加了施工可操作性。美國預制與預應力混凝土協(xié)會PCI編制的手冊，就有裝配式結構相關部分，國際影響力較大。近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，已經成為國民經濟的支柱產業(yè)。建筑業(yè)尤其在吸納農村轉移人口就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用顯著，支柱產業(yè)作用進一步凸顯。同時，我國建筑業(yè)還面臨著工程建設組織方式落后、技術創(chuàng)新能力不強、質量安全事故時有發(fā)生等問題，影響了建筑業(yè)的進一步發(fā)展。吉林省建筑業(yè)經過多年發(fā)展，形成了以土木建筑工程、建筑工程、鐵路管道設備安裝工程為支撐的產業(yè)體系。2015年，全省建筑業(yè)完成產值2216.3億元，實現增加值927億元，占全省GDP的比重為6.5%，成為全省經濟發(fā)展的重要增長點。但是，吉林省建筑業(yè)也存在著建筑方式一直以手工操作和現場濕作業(yè)的傳統(tǒng)建筑方式為主，建設周期長、能耗物耗大、勞動生產效率低、環(huán)境污染大、工程質量難以保證等問題，嚴重影響了建筑業(yè)健康發(fā)展。在當前推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢下，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構建筑，促進建筑產業(yè)轉型升級，有必要以吉林省政府辦公廳文件制定出臺實施意見，促進發(fā)展目標和重點任務順利完成。
二、《實施意見》制定的政策措施具有較高的含金量
從《實施意見》中的六條政策措施可以看出，我省的政策措施充分學習借鑒相關省、市發(fā)展裝配式建筑的經驗做法，也參考了一些省市的政策措施。在一定程度上，我省《實施意見》的政策措施更詳細更具體，具有較高的含金量。主要有以下幾條政策措施：
?。ㄒ唬┘哟筚Y金支持。鼓勵有條件的地區(qū)出臺促進裝配式建筑發(fā)展的支持政策，將裝配式建筑部品部件納入吉林省新型墻體材料目錄。利用省級現有專項資金，支持推廣裝配式建筑、裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）、技術研發(fā)中心建設。
?。ǘ┘哟蠼鹑谥С?。鼓勵各類金融機構對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務水平。鼓勵住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品住宅的購房人，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類股權投資基金，引導各類社會資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的優(yōu)質誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。
?。ㄈ嵤┒愘M優(yōu)惠。支持符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑配套的新技術、新產品、新工藝發(fā)生的 研究 開發(fā)經費，符合條件的除可以在稅前列支，還可享受加計扣除政策。涉及裝配式建筑的技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務，符合國家相關規(guī)定的免征增值稅。
除此之外，還在強化用地保障、創(chuàng)新服務機制、給予運輸支持等方面，予以較大的政策傾斜。
三、《實施意見》出臺，我省建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)
《實施意見》出臺，大力發(fā)展裝配式建筑，正值我省第十一次黨代會召開不久，黨代會提出了在未來五年要把建筑等優(yōu)勢產業(yè)做大做強的奮斗目標，我省建筑業(yè)發(fā)展面臨難得機遇。主要機遇有：
（一）有利于把建筑業(yè)培育成我省的支柱產業(yè)。長期以來，我省高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，時任省長的巴音朝魯在《政府工作報告》中提出：“加快醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，積極培育新的支柱產業(yè)”。時任省長的蔣超良在《政府工作報告》中提出：“實施醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游四個優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展工程，打造競爭新優(yōu)勢”。我省編制的“十三五” 規(guī)劃 也提出：“實施優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展工程，將醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)打造成新的支柱產業(yè)”。省十一次黨代會提出了我省未來五年的具體奮斗目標，其中提到了要把建筑、光電信息、遙感衛(wèi)星等優(yōu)勢產業(yè)做大做強。根據有關資料和學術界對支柱產業(yè)的評價，一般來講，當一個產業(yè)的增加值占GDP比重達5%以上，就會被稱為支柱產業(yè)。目前，我省建筑業(yè)占GDP的比重已經達到6%以上?！秾嵤┮庖姟返某雠_，必將加快推進建筑業(yè)成為我省重點培育的支柱產業(yè)。
?。ǘ┯欣诮ㄖ髽I(yè)做大做強?！秾嵤┮庖姟返某雠_，尤其是加大資金支持、金融支持、實施稅費優(yōu)惠等政策措施，有助于裝配式建筑生產基地建設。同時，由于土地、廠房等硬件設施建設投入較大，發(fā)展裝配式建筑可以有效增加建筑企業(yè)的資產，彌補建筑企業(yè)長期以來“輕資產”的短板，促進建筑企業(yè)做強做大。這些政策措施還將吸引戰(zhàn)略投資者，以產權為紐帶進行跨地區(qū)、跨 行業(yè) 兼并收購，向裝飾裝修、公路、市政、航空、化工、礦山等領域拓展，促進建筑企業(yè)向集團化、產業(yè)化、多元化發(fā)展，培育一批裝配式建筑優(yōu)勢企業(yè)。
?。ㄈ┯欣谔岣呶沂〗ㄖI(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是所有產業(yè)發(fā)展的不竭動力。大力發(fā)展裝配式建筑，實質上是建造方式的根本性變革，可使建筑業(yè)擺脫低效率、高消耗的粗放發(fā)展方式，實現集約式發(fā)展。同時，也可促進建筑企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快技術和管理方式創(chuàng)新，推動裝配式建造技術本地化，形成吉林品牌的技術體系和標準體系，推動吉林省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
我省建筑業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有：
（一）產業(yè)整體實力不強。我省裝配式建筑處于初級階段，項目少、規(guī)模小，加之配套技術體系尚不完善，還沒有大面積推廣，產業(yè)實力還不夠強。同時，我省建筑業(yè)整體實力一直處于全國中下游水平，與建筑業(yè)發(fā)展較好的省市相比，不占優(yōu)勢。
?。ǘ┊a業(yè)協(xié)作有待加強。建筑產業(yè)涉及鋼鐵、水泥等上下游幾十個 行業(yè) ，是產業(yè)協(xié)作最緊密、關聯(lián)度最高的產業(yè)之一，但我省建筑產業(yè)尚未形成完整的產業(yè)鏈，缺乏貫通上下游產業(yè)鏈的大型企業(yè)，現有工程建設管理模式也難以適應發(fā)展裝配式建筑的需要。
?。ㄈ臉I(yè)人員素質有待提高。發(fā)展裝配式建筑，迫切需要現場的施工人員掌握相關技能，而我省建筑業(yè)從業(yè)人員中農民工占比較大，面對裝配式建筑的快速發(fā)展，我省建筑業(yè)從業(yè)人員素質很難適應形勢發(fā)展的需要。
四、《實施意見》確定了我省裝配式建筑的發(fā)展目標
《實施意見》確定的我省裝配式建筑的發(fā)展目標，主要是以長春、吉林兩市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。同時，逐步完善法規(guī)、技術標準和監(jiān)管體系，推動形成一批集設計、部品部件規(guī)?；a、施工于一體，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。
發(fā)展目標主要分為三個階段：
?。ㄒ唬┰圏c示范期（2017—2018年）。在長春、吉林等地先行試點示范。到2018年，全省建成5個以上裝配式建筑產業(yè)基地，培育一批裝配式建筑優(yōu)勢企業(yè)；全省裝配式建筑面積不少于200萬平方米；初步建立裝配式建筑技術、標準、質量、計價體系。
?。ǘ┩茝V發(fā)展期（2019—2020年）。在全省統(tǒng)籌 規(guī)劃 建設裝配式建筑產業(yè)基地，加快發(fā)展裝配式建筑。到2020年，培育起以裝配式建筑設計、施工、部品部件規(guī)?；a優(yōu)勢企業(yè)為核心，全產業(yè)鏈協(xié)作的產業(yè)集群，創(chuàng)建2—3家國家級裝配式建筑產業(yè)基地；全省裝配式建筑面積不少于500萬平方米；長春、吉林兩市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其他設區(qū)城市達到10%以上。
?。ㄈ┢占皯闷冢?021—2025年）。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產業(yè)基地，使新型建造方式成為主要建造方式之一，并由建筑工程、市政公用工程向橋梁、水利、鐵路等領域拓展。建筑品質、工程質量全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效顯著，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。
五、《實施意見》提出了十項重點任務
《實施意見》結合我省建筑業(yè)發(fā)展的實際，根據發(fā)展裝配式建筑的基本原則和發(fā)展目標，提出了十項重點任務：一是健全標準體系。二是培育市場主體。三是提高創(chuàng)新能力。四是推廣先進技術。五是提升裝配施工水平。六是促進綠色發(fā)展。七是大力發(fā)展全裝修。八是推行工程總承包。九是確保工程質量安全。十是加強人才培養(yǎng)?？傮w看，十項任務明確了標準體系、市場主體、創(chuàng)新能力、先進技術、施工水平、綠色發(fā)展、發(fā)展全裝修、工程總承包、工程質量、人才培養(yǎng)等十個方面的要求。比較有新意的是，大力發(fā)展全裝修，對實施全裝修，采用整體廚房、整體衛(wèi)浴的，分別按一定比例直接計入單位建筑裝配率。促進綠色發(fā)展，積極推進綠色、低碳、環(huán)保的新型建筑材料在裝配式建筑中應用。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動清潔能源與裝配式建筑一體化應用。在遵循國家政策的基礎上，《實施意見》更具有針對性和操作性。
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