一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的重要意義
保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會(huì)救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅(jiān)持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。特困人員沒有勞動(dòng)能力，沒有生活來源，也沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，是我國現(xiàn)階段最困難、最脆弱的人群。為城鄉(xiāng)特困人員提供制度化的基本生活保障和照料護(hù)理服務(wù)，是落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的具體舉措，是完善社會(huì)救助體系、編密織牢基本民生安全網(wǎng)的重要內(nèi)容，對(duì)于堅(jiān)持共享發(fā)展理念、保障和改善民生、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。各地、各部門要全面理解、準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》的基本精神和主要內(nèi)容，將貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)和舉措抓緊抓好，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化托底保障，優(yōu)化服務(wù)供給，落實(shí)精準(zhǔn)救助，切實(shí)維護(hù)好城鄉(xiāng)特困人員的基本生活權(quán)益。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分三部分：
第一部分，總體要求。指明了我省特困人員救助供養(yǎng)制度的理念目標(biāo)、基本原則、發(fā)展方向和工作要求。
第二部分，政策內(nèi)容。明確了我省特困人員救助供養(yǎng)制度的對(duì)象范圍、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)辦理的基本規(guī)定。
第三部分，保障措施。提出了我省特困人員救助供養(yǎng)制度在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度銜接、資金保障、監(jiān)督管理、社會(huì)參與和政策宣傳等6個(gè)方面的具體要求。
三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見》結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，更具有操作性。具體如下：
一是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)更加明確。在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，國發(fā)〔2016〕14號(hào)文件規(guī)定為“基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性”。我省《實(shí)施意見》規(guī)定“基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，參照上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定”。這是對(duì)國發(fā)〔2016〕14號(hào)文件規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，更有利于基層民政部門的具體操作和執(zhí)行。
二是供養(yǎng)內(nèi)容更加全面。我省《實(shí)施意見》在國發(fā)〔2016〕14號(hào)文件規(guī)定供養(yǎng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，一是增加了對(duì)患有傳染病、精神障礙等疾病特困人員進(jìn)行特殊保障的具體規(guī)定；二是對(duì)特困人員死亡后的喪葬服務(wù)費(fèi)用如何解決明確了具體規(guī)定，即“喪葬服務(wù)費(fèi)用由縣級(jí)民政部門從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出，最高不得超過供養(yǎng)對(duì)象一年的基本生活標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)其親屬要求辦理的超標(biāo)準(zhǔn)喪葬服務(wù)，所需費(fèi)用差額由提出要求的親屬承擔(dān)。”
三是供養(yǎng)管理更加規(guī)范。我省《實(shí)施意見》明確規(guī)定，“對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過簽訂有償或無償服務(wù)協(xié)議方式，委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)；......對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門按照服務(wù)優(yōu)化的原則，通過簽訂服務(wù)協(xié)議方式，統(tǒng)籌安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)和民辦公助機(jī)構(gòu)）”。這些規(guī)定充分體現(xiàn)契約精神，明確供需雙方權(quán)利和義務(wù)，有效避免責(zé)任糾紛。
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