一、背景依據(jù)
《 規(guī)劃 》緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的總體要求，結(jié)合吉林省實(shí)際，牢牢把握中央政策依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)，全力打好打贏我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是國(guó)家層面政策法規(guī)依據(jù)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》、《國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān) 規(guī)劃 》、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān) 規(guī)劃 的通知》。
二是省級(jí)層面關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)文件依據(jù)?！吨泄布质∥⒓质∪嗣裾P(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》、《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》及《吉林省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省直相關(guān)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》等相關(guān)文件精神。
三是各市（州）、各縣（市、區(qū)）“十三五”脫貧攻堅(jiān) 規(guī)劃 。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬^斗目標(biāo)。按照“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保建檔立卡貧困村全部出列，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2019年末基本完成全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，從根本上解決區(qū)域性整體貧困。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下70.1萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定增收渠道和收入來(lái)源，家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。
二是1489個(gè)建檔立卡貧困村有序出列。村貧困發(fā)生率降至2%以下（延邊州為3%以下），村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人均環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模，自治管理能力不斷增強(qiáng)。
三是15個(gè)貧困縣全部摘帽。貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（延邊州為3%以下），縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、就醫(yī)難等問(wèn)題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)途徑。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是根據(jù)我省貧困人口貧困狀況、致貧原因及所采取的幫扶措施而設(shè)定。緊緊圍繞“六個(gè)一批”脫貧路徑，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)增收、轉(zhuǎn)移青壯年勞動(dòng)力就業(yè)、易地扶貧搬遷，綜合運(yùn)用生態(tài)保護(hù)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障和社會(huì)扶貧等多種精準(zhǔn)扶（脫）貧措施，加快實(shí)現(xiàn)貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)自我努力脫貧。通過(guò)提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困村生產(chǎn)生活條件改善，提高貧困人口脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施和大環(huán)境，解決貧困地區(qū)整體性貧困問(wèn)題。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān) 規(guī)劃 的內(nèi)容，按照省委、省政府的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，本 規(guī)劃 由前言加十二章組成，重點(diǎn)明確“十三五”時(shí)期全省脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。
?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊密?chē)@“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和如期全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以東部高寒山區(qū)、西部干旱鹽堿沙化兩個(gè)集中連片特困地區(qū)和建檔立卡貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持“開(kāi)放式”扶貧、“造血式”扶貧，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大扶貧格局，舉全省之力，以更有力的舉措、更精準(zhǔn)的行動(dòng)、更超常的力度，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧工程，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力培育帶動(dòng)貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
?。ǘ┛傮w要求
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，下一番“繡花”功夫，因地制宜、分類(lèi)施策，真正在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓扶貧，發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用。強(qiáng)化政府脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，合力攻堅(jiān)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大扶貧格局。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。以改革創(chuàng)新推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展活力。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。
堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮群眾的主體作用，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，倡導(dǎo)脫貧光榮，破除“等、靠、要”思想。注重扶貧先扶志，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）重大舉措
圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)一批”路徑要求，結(jié)合吉林省實(shí)際，組織開(kāi)展了“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施途徑。
一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。立足貧困地區(qū)資源稟賦，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。將轉(zhuǎn)移就業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，大力推進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，提高穩(wěn)定就業(yè)能力，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的市民化進(jìn)程。支持勞務(wù)輸出增收，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。
三是易地搬遷脫貧一批。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，科學(xué) 規(guī)劃 、精準(zhǔn)施策，整合資源、合力推進(jìn)”的原則，對(duì)“一方水土養(yǎng)不了一方人”的貧困地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
四是通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)脫貧一批。重點(diǎn)加強(qiáng)東部高寒片區(qū)生態(tài)保護(hù)和西部干旱鹽堿沙化片區(qū)生態(tài)修復(fù)，提升環(huán)境治理水平，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過(guò)設(shè)立生態(tài)公益崗位等方式，使貧困人口參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
五是教育扶貧一批。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施教育扶助。貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)達(dá)到全省平均水平。
六是醫(yī)療健康救助一批。改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。切實(shí)提高貧困人口醫(yī)療保障水平，有效解決因病致貧返貧問(wèn)題。
七是兜底保障一批。統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底。
四、解決的突出問(wèn)題
針對(duì)吉林省貧困人口分布地區(qū)和致貧原因，重點(diǎn)解決制約我省貧困地區(qū)發(fā)展和導(dǎo)致深度貧困的瓶頸問(wèn)題。
?。ㄒ唬┲涌旖鉀Q區(qū)域貧困
吉林省東部和西部?jī)蓚€(gè)集中連片貧困地區(qū)，貧困原因主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，有限的資源不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為從根本上補(bǔ)齊發(fā)展短板，《 規(guī)劃 》中制定了解決區(qū)域貧困的措施。一是集中建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由龍頭帶動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外連通能力，提高農(nóng)田生產(chǎn)效益。三是改善貧困村生產(chǎn)生活條件，從環(huán)境和人們的精神入手解決發(fā)展和解決貧困能力。
?。ǘ┲哟蠊卜?wù)和保障能力
因病、因?qū)W和無(wú)勞動(dòng)能力是我省貧困人口致貧的主要成因?！?規(guī)劃 》中圍繞重點(diǎn)解決生態(tài)、教育、醫(yī)療和公共服務(wù)能力的匱乏和不均衡問(wèn)題，大力提高醫(yī)療、教育和公共保障能力，加大投入和工作力度，切斷貧困人口的代際傳遞和提高特困人群的社會(huì)保障能力。
（三）著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)
《 規(guī)劃 》中對(duì)于有勞動(dòng)能力而又沒(méi)有特殊原因的，重點(diǎn)采用多種產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧，核心在于解決貧困人口的思想意識(shí)和主觀能動(dòng)性，讓他們更有尊嚴(yán)地活，激發(fā)他們工作熱情，提供合理的產(chǎn)業(yè)和合理的就業(yè)機(jī)會(huì)，將有效調(diào)動(dòng)他們自我脫貧的積極性。
（四）著力開(kāi)展易地扶貧搬遷
《 規(guī)劃 》中對(duì)部分不適合人類(lèi)居住或者處在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的人口，制定了通過(guò)易地扶貧搬遷的形式來(lái)解決脫貧問(wèn)題，既解決生態(tài)保護(hù)和效果，更為這部分人口提供住得下，生活得好的條件。
五、相關(guān)政策解讀
（一）財(cái)政政策
“省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從2016年起連續(xù)5年每年增加1億元（五年共計(jì)15億元）”為全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上作出的決定。吉林省財(cái)政廳、吉林省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)、吉林省民族事務(wù)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于“十三五”期間財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增量資金的分配意見(jiàn)》（吉財(cái)農(nóng)﹝2016﹞397號(hào)），對(duì)資金投入、使用、管理做出了明確部署。
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《 規(guī)劃 》中鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，充分運(yùn)用扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款政策工具，推動(dòng)信貸資源向貧困地區(qū)傾斜，降低貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款利率水平。發(fā)揮省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體作用，做好與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的銜接，采取“統(tǒng)采、統(tǒng)貸、統(tǒng)還”的模式，承接專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方債和政策性貸款，支持建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。開(kāi)展扶貧特惠金融，針對(duì)貧困戶實(shí)施小額信貸扶貧，5萬(wàn)元以下3年內(nèi)免擔(dān)保免抵押。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，有效拓寬貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。積極探索開(kāi)發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立貧困戶家庭電子檔案，實(shí)行“一戶一檔”，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)度。
吉林省金融辦公室《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)金融支持計(jì)劃實(shí)施方案》中對(duì)此作出具體明確。
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《 規(guī)劃 》中提出新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。統(tǒng)籌安排貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí) 規(guī)劃 建設(shè)用地，確保扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入土地利用總體 規(guī)劃 。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，每年每縣專(zhuān)項(xiàng)安排600畝新增建設(shè)用地指標(biāo)。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持扶貧搬遷政策，允許國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序。支持貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作。
吉林省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)國(guó)土資源支持計(jì)劃實(shí)施方案的通知》中作出具體明確。
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《 規(guī)劃 》中提出組織開(kāi)展省直單位和貧困縣（市、區(qū)）優(yōu)秀干部雙向掛職、貧困地區(qū)基層干部能力培訓(xùn)和縣處級(jí)后備干部精準(zhǔn)扶貧“雙百”工程，培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍。加強(qiáng)選調(diào)生（大學(xué)生村官）培訓(xùn)與管理，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)口幫扶，組織專(zhuān)家學(xué)者到貧困地區(qū)進(jìn)行咨詢(xún)論證、技術(shù)幫扶活動(dòng)等政策。省委組織部在《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)干部人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》中，對(duì)上述政策做出了具體明確。
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