一、出臺(tái)的背景和起草過程
近幾年來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系工作多次作出重要批示指示。2016年12月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，從加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面，對(duì)建立安全預(yù)防控制體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
交通運(yùn)輸是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo) 行業(yè) ，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。當(dāng)前全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)事故依然時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患尚未得到有效控制，安全生產(chǎn)管理模式較為傳統(tǒng)，這都制約著全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升。2017年4月，交通運(yùn)輸部結(jié)合公路水路 行業(yè) 領(lǐng)域?qū)嶋H，建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的管理機(jī)制，省交通運(yùn)輸廳黨組按照吉林省委省政府和交通運(yùn)輸部的要求，結(jié)合我省公路水路 行業(yè) 實(shí)際，以推進(jìn)"平安交通"建設(shè)為抓手， 研究 制定了《吉林省公路水路 行業(yè) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》。
《辦法》在起草過程中，廣泛征求了各地交通運(yùn)輸主管部門、廳直 行業(yè) 監(jiān)管單位和相關(guān)處室的意見，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo) 研究 簽批后印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《吉林省公路水路 行業(yè) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》共五章50條，從目的和范圍、定義、工作責(zé)任、分類分級(jí)、辨識(shí)評(píng)估和監(jiān)督管理6個(gè)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了闡述，并建立的較為完整的工作機(jī)制。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
一是明確了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定義。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮交通運(yùn)輸公路水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)定義為：公路水路 行業(yè) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性，具有客觀（不可消除）、可識(shí)別、可控和不確定性。這里的可能性含義包含風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率和發(fā)生安全生產(chǎn)事故后果嚴(yán)重程度的不確定性。事故風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與損失后果嚴(yán)重程度的綜合評(píng)價(jià)。
二是明確了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)原則。按照 行業(yè) 管理體制和安全管理特點(diǎn)，《辦法》按業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口（渡口）營(yíng)運(yùn)、交通工程建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程和其他等六個(gè)類型，同時(shí)明確每個(gè)類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個(gè)等級(jí)。
三是明確了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作責(zé)任的界定。一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估與管控責(zé)任，積極推進(jìn)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。二是《辦法》在不改變法定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了界定，明確各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門的職責(zé)主要是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作措施；屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控的監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)的治理、管控和報(bào)備。
四是明確了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的范圍、方式和程序。一是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)。二是開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)從人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境和管理等方面針對(duì)影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險(xiǎn)因素進(jìn)行。三是明確了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制方法和措施，特別是針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控與登記、報(bào)備提出了具體要求。
五是明確了實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的具體要求。《辦法》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及管理部門職責(zé)，從監(jiān)督抽查、委托服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、信息安全和責(zé)任追究予以規(guī)范，特別是屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入日常監(jiān)督管理，按年度制定重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督抽查工作計(jì)劃，明確抽查比例、方式方法、內(nèi)容、整改等，督促企業(yè)落實(shí)管控責(zé)任。
三、有關(guān)要求
構(gòu)建全省公路水路 行業(yè) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重點(diǎn)是公路運(yùn)營(yíng)、道路運(yùn)輸、水上交通和工程建設(shè)施工領(lǐng)域，各地、各單位要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，切實(shí)把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入重點(diǎn)工作進(jìn)行 研究 部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
省廳和廳直 行業(yè) 監(jiān)管單位按職責(zé)分工指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的公路水路 行業(yè) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作，廳安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公路水路 行業(yè) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作。
二是結(jié)合 行業(yè) 實(shí)際，重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)。各地、各單位要充分結(jié)合 行業(yè) 工作實(shí)際和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，不斷健全完善相關(guān)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，逐步形成完善的制度體系。
省高速公路管理局、省公路管理局、省運(yùn)輸管理局、省航道管理局、省地方海事局、省交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站、吉高集團(tuán)等省級(jí) 行業(yè) 監(jiān)管部門和單位，要選擇安全管理基礎(chǔ)相對(duì)比較好的地區(qū)和企業(yè)，組織專家 研究 制定符合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需要的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，率先開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2017年底前，初步完成"兩客一危"道路運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南的編制工作。2018年6月底前，初步完成重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南的編制工作，并完成公路水路 行業(yè) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理機(jī)制、制度、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全 行業(yè) 領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。
三是強(qiáng)化工作保障，確保取得實(shí)際效果。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要切實(shí)加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作保障，加快信息平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平，解決實(shí)施過程中存在的問題；加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作總結(jié)，開展針對(duì)性培訓(xùn)教育工作，為全省公路水路 行業(yè) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
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