一、《吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》（以下簡(jiǎn)稱《金融十三五 規(guī)劃 》）出臺(tái)的背景和面臨的形勢(shì)如何？
研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)，結(jié)合我省十三五 規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，總體看，國(guó)內(nèi)外環(huán)境和我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為我省金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略提出、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立以及人民幣成功加入SDR，世界大事中中國(guó)因素的影響日益加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快融入全球金融體系，中國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)影響力逐步增強(qiáng)，金融對(duì)外開(kāi)放新格局正在加速形成，這為我省探索構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際金融發(fā)展的現(xiàn)代金融體系提供了難得的歷史機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)背景看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由要素投入逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出更高、更新的要求。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系改革深化，區(qū)域金融創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，利率市場(chǎng)化、民營(yíng)銀行試點(diǎn)、股票發(fā)行注冊(cè)制、互聯(lián)網(wǎng)金融等加快實(shí)施，上海等自貿(mào)區(qū)以及溫州等國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新持續(xù)深化，將為我省金融業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力，也將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從省內(nèi)環(huán)境看，黨中央的戰(zhàn)略部署為我省指明了發(fā)展方向，國(guó)家新的發(fā)展形勢(shì)和政策取向?yàn)槲沂“l(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)五大發(fā)展創(chuàng)造了條件。國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略將推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，必然給金融業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，將進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化融資渠道，推動(dòng)基金、信托、債券等金融創(chuàng)新。工業(yè)化進(jìn)程提速，加快我省汽車等支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信貸、證券、保險(xiǎn)、租賃、擔(dān)保等融資集成。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展要素向縣域集中，將大幅增加農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案，金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)等重大舉措加快推進(jìn)，將為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要契機(jī)，更為全省金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。
二、《金融業(yè)十三五 規(guī)劃 》對(duì)加快吉林省金融業(yè)發(fā)展有何重要意義？
“十二五”時(shí)期，全省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但與金融發(fā)達(dá)省份相比仍存在諸多差距，如金融規(guī)模總量不大、融資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、薄弱領(lǐng)域金融支持有待加強(qiáng)和地方金融機(jī)構(gòu)歷史包袱較重等。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在減弱，新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，破解這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)形成更加全面、協(xié)同、高效的金融支持，對(duì)全省金融業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
十八大以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策發(fā)生了變化，我省也隨之進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。2016是“十三五” 規(guī)劃 的起步之年，金融業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，補(bǔ)齊我省金融業(yè)“短板”，強(qiáng)化金融支持是重要突破口?！督鹑谑?規(guī)劃 》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我省金融業(yè)發(fā)展的政策體系，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)寬松的融資環(huán)境，撬動(dòng)更多金融資源向薄弱領(lǐng)域流動(dòng)，提升金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。按照《金融十三五 規(guī)劃 》，將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引領(lǐng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入，擴(kuò)大直接融資，提高保險(xiǎn)保障水平，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域融資服務(wù)力度，在促進(jìn)我省金融業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，全面提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
三、《金融十三五 規(guī)劃 》制定的主要依據(jù)是什么？
為了科學(xué)編制《金融十三五 規(guī)劃 》，把握契合我省金融發(fā)展需要、實(shí)現(xiàn)我省金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)突破的基本原則，吸取了三個(gè)層面的政策文件措施。一是國(guó)家和省級(jí)政府層面相關(guān)政策。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府十八大以來(lái)關(guān)于金融發(fā)展改革系列政策文件精神，參考中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融發(fā)展改革的政策措施，依照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 的建議》和《中共吉林省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 的建議》、《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展 規(guī)劃 綱要》（吉政發(fā)〔2016〕12號(hào)）等文件，明確我省金融“十三五” 規(guī)劃 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。二是省級(jí)部門層面相關(guān)政策。今年以來(lái)，我省陸續(xù)制定出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》(吉發(fā)〔2016〕19號(hào))等一系列經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的政策性文件，依據(jù)這些文件，明確了我省金融“十三五” 規(guī)劃 主要任務(wù)，提出了具體的工作措施。三是外省份層面相關(guān)政策。主要借鑒了《遼寧省金融業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》、《山西省金融改革發(fā)展總體 規(guī)劃 （2015-2020年）》等。根據(jù)上述政策文件精神，結(jié)合吉林省“十二五”金融業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 和近五年來(lái)我省省情，我們形成了《金融十三五 規(guī)劃 》。
四、《金融十三五 規(guī)劃 》如何做到了科學(xué)性、有效性和可操作性？
按照要求，省金融辦于2015年初開(kāi)始著手 研究 金融“十三五” 規(guī)劃 的起草工作。在系統(tǒng)總結(jié)我省“十二五”期間金融發(fā)展改革創(chuàng)新取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，針對(duì)金融運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真 研究 ，提出了一系列工作思路和具體措施，形成了《金融十三五 規(guī)劃 （初稿）》。2015年，組成調(diào)研組赴陜西和貴州學(xué)習(xí)了與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)的金融改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，組織召開(kāi)了省內(nèi)異地商會(huì)征求意見(jiàn)座談會(huì)，征求并采納了各方面意見(jiàn)后，形成了《金融“十三五” 規(guī)劃 （修改稿）》。2016年，再次組成調(diào)研組，赴上海地進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)考察地方金融監(jiān)管、金融控股集團(tuán)、金融集聚區(qū)建設(shè)、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，為我省制定金融“十三五” 規(guī)劃 提供了參考。就相關(guān)內(nèi)容專題向人民銀行總行進(jìn)行了匯報(bào)，總行對(duì)該 規(guī)劃 予以了悉心指導(dǎo)和幫助，從國(guó)家層面對(duì)我省金融“十三五” 規(guī)劃 提出了寶貴的意見(jiàn)。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成了《金融十三五 規(guī)劃 》。總體上看，《金融十三五 規(guī)劃 》屬于引導(dǎo)性的文件，本身就較少會(huì)有與其他規(guī)制性文件沖突的問(wèn)題，通過(guò)征求金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，更避免了不符合金融政策、金融規(guī)定的情況，也使得文件較容易貫徹落實(shí)，保證了文件的科學(xué)性、有效性和可操作性。
五、《金融十三五 規(guī)劃 》提出了哪些目標(biāo)？
按照我省金融總量提升趨勢(shì)和速度，經(jīng)過(guò)合理測(cè)算和 分析 ，《金融十三五 規(guī)劃 》共確定了五個(gè)發(fā)展目標(biāo)，一是總體目標(biāo)。到2020年，金融業(yè)發(fā)展成為吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。二是銀 行業(yè) 發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)存款余額達(dá)到37000億元，貸款余額達(dá)到30000億元；銀 行業(yè) 資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省銀 行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額和比例持續(xù)下降。三是證券業(yè)發(fā)展目標(biāo)。融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，直接融資占社會(huì)融資總量比重達(dá)到15%以上。上市掛牌公司數(shù)量達(dá)到200家以上。債券市場(chǎng)融資額大幅度增長(zhǎng)，債券融資達(dá)到2500億。四是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。五是信用體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。初步建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，信用信息實(shí)現(xiàn)全面融合，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。
六、《金融十三五 規(guī)劃 》有哪些主要任務(wù)？
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《金融十三五 規(guī)劃 》圍繞促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，提出了“十項(xiàng)措施”。
一是著力強(qiáng)化銀行信貸市場(chǎng)建設(shè)。包括積極擴(kuò)大信貸規(guī)模、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)完善銀行機(jī)構(gòu)體系、加快投融資模式創(chuàng)新。二是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。包括推進(jìn)企業(yè)上市融資、加快發(fā)展債券融資、發(fā)揮交易場(chǎng)所資源配置功能、大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金、推動(dòng)資產(chǎn)證券化創(chuàng)新。三是加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。包括完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系、全面拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、發(fā)揮保險(xiǎn)綜合服務(wù)功能、擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保障范圍、積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金投向我省。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。包括增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持、強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的融資服務(wù)、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)金融支持、加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度、加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。包括強(qiáng)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)、開(kāi)展農(nóng)村土地資源資本化改革、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)民合作社信用合作、加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金金融化運(yùn)作。六是大力創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)。包括搭建融資信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、搭建信貸周轉(zhuǎn)保障平臺(tái)、搭建債券增信服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建融資價(jià)格指數(shù)。七是全面推進(jìn)普惠金融發(fā)展。包括積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、持續(xù)強(qiáng)化小微金融服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展新型類金融機(jī)構(gòu)、培育綠色金融服務(wù)體系、加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、完善多層次支付體系。八是深化金融合作與開(kāi)放。包括積極參與“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)人民幣跨境交易、支持對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、提升區(qū)域金融合作水平、加快金融集聚區(qū)建設(shè)。九是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。包括推進(jìn)信用信息記錄和全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)建立信用信息公開(kāi)和使用制度、建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。十是全力維護(hù)金融穩(wěn)定。包括健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制、完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
七、《金融十三五 規(guī)劃 》提出哪些保障措施？
為保障《金融十三五 規(guī)劃 》各項(xiàng)目標(biāo)任有序推進(jìn)，共提出五方面保障措施。一是健全工作機(jī)制。建立吉林省金融“十三五” 規(guī)劃 推進(jìn)工作機(jī)制，省直相關(guān)部門、各金融監(jiān)管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)同出臺(tái)有關(guān)金融發(fā)展政策。加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，完善經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制。二是加強(qiáng)金融法治建設(shè)。依法規(guī)范涉及金融的行政審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，保護(hù)金融企業(yè)合法權(quán)益。完善金融執(zhí)法體系，提高金融案件執(zhí)行率。加強(qiáng)金融法制宣傳教育，提高全社會(huì)金融法制意識(shí)。三是完善金融業(yè)發(fā)展支持政策。發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，金融專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、企業(yè)上市、債券融資、綠色發(fā)展等方面傾斜。四是加強(qiáng)金融業(yè)人才建設(shè)。實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)建立金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)與地方政府干部雙向掛職交流機(jī)制。加強(qiáng)金融職業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)專業(yè)金融人才。五是加強(qiáng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的信用意識(shí)。積極宣傳金融新產(chǎn)品、新服務(wù)、新機(jī)構(gòu)，適時(shí)舉辦全省范圍的金融宣傳活動(dòng)。
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