一、《實(shí)施意見》背景
2016年2月，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，就加強(qiáng)文物保護(hù)與合理利用、傳承文化根脈凝聚民族精神進(jìn)行了總體部署。會(huì)后，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院對(duì)全國文物工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面、科學(xué)的部署，是指導(dǎo)新時(shí)期文物工作的綱領(lǐng)性文件。4月12日，國務(wù)院在北京召開全國文物工作會(huì)議，劉延?xùn)|副總理到會(huì)并做重要講話，傳達(dá)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于文物保護(hù)與利用工作的重要指示批示精神。為深入貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)文物工作，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，指定本《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》基本原則
一是堅(jiān)持部門協(xié)同。發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、市縣中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，涉及領(lǐng)域?qū)挿?。為?在起草文件、征求意見等環(huán)節(jié)，得到相關(guān)廳局委辦的大力支持。目前形成的文件內(nèi)容，涵蓋了文化、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、建設(shè)、 規(guī)劃 、國土、環(huán)保、公安、海關(guān)、宗教、檔案、教育、科技、外事等部門的相關(guān)內(nèi)容，形成了構(gòu)建全省各職能部門整體合力和集成效應(yīng)。二是堅(jiān)持立足省情。近幾年來我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然日益增加，但財(cái)力仍然十分有限。因此，在起草《實(shí)施意見》過程中，從加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)、提升文物保護(hù)質(zhì)量、促進(jìn)文物合理利用等方面充分考慮了各級(jí)政府的財(cái)政承受能力，確保《實(shí)施意見》內(nèi)容能夠落到實(shí)處。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突出。在起草《實(shí)施意見》過程中，主要圍繞深化文博單位免費(fèi)開放機(jī)制，逐步納入公共文化服務(wù)體系。實(shí)施“吉林印記”鄉(xiāng)村博物館建設(shè)工程，推進(jìn)文物保護(hù)成果進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營等。制定免費(fèi)開放資金管理辦法、績效考評(píng)辦法，建立健全免費(fèi)開放博物館的績效評(píng)估機(jī)制。落實(shí)國家文物局“互聯(lián)網(wǎng)＋中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施全省博物館展覽（文物）數(shù)字化保護(hù)工程。支持文博單位以合作、授權(quán)和獨(dú)立開發(fā)等方式，進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推出一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。支持和引導(dǎo)文物商店、文物拍賣公司等文物流通企業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面進(jìn)行政策制定，并以此為核心，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)發(fā)展和展示利用的銜接。
三、《實(shí)施意見》總體目標(biāo)
總體目標(biāo)要求以我省實(shí)際與文物事業(yè)發(fā)展發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 為依據(jù)，按照《指導(dǎo)意見》的要求而設(shè)定。到2020年，基本形成以夫余、高句麗、渤海大遺址保護(hù)為核心，遼金城址群、長城資源保護(hù)為重點(diǎn)，偽滿時(shí)期建筑群、中東鐵路附屬建筑群、抗聯(lián)遺跡和“一五”時(shí)期工業(yè)遺產(chǎn)為特色的“五片兩線一帶十點(diǎn)”吉林省文物保護(hù)利用總體格局；文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，博物館公共文化服務(wù)體系基本形成；文物政策法規(guī)體系基本完備，文物行政執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，文物保護(hù)單位安全措施基本完善；文物行政執(zhí)法水平明顯提升，文物保護(hù)與現(xiàn)代科技深度融合，文博人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。基本形成基礎(chǔ)扎實(shí)、重點(diǎn)突出、逐級(jí)多元、成熟完善的文物保護(hù)與利用體系，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
四、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容。
《實(shí)施意見》的總體思路是堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，讓國務(wù)院《指導(dǎo)意見》在我省落到實(shí)處。
《實(shí)施意見》共5個(gè)部分，第一部分是基本要求；第二部分是總體目標(biāo)；第三部分是明確責(zé)任，分別從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管，履行職責(zé)、密切配合，齊抓共管等六個(gè)方面促進(jìn)落實(shí)；第四部分是主要任務(wù)，分別從加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)、提升文物保護(hù)質(zhì)量、促進(jìn)文物合理利用等三個(gè)方面推動(dòng)落實(shí)；第五部分是保障措施，分別從強(qiáng)化政策保障、確保財(cái)政投入、重視隊(duì)伍建設(shè)等三個(gè)方面貫徹落實(shí)。
五、《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)
一是導(dǎo)向性?！秾?shí)施意見》把文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。這一條體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想，借鑒了環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，適應(yīng)全面依法治國的新要求。二是全面性。文件內(nèi)容不僅繼承了國務(wù)院《指導(dǎo)意見》精神，又結(jié)合我省的實(shí)際情況，涵蓋了宣傳、文化、新聞廣電、體育、科技、教育、財(cái)政、人社等各部門的業(yè)務(wù)工作。此外，十八屆三中全會(huì)關(guān)于公共文化改革的各項(xiàng)任務(wù)和創(chuàng)新性要求在文件中也均有體現(xiàn)。三是前瞻性?！秾?shí)施意見》不但強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)工作、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化保障等，更強(qiáng)調(diào)了文物保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展的理念。《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》立足當(dāng)前、著眼未來，為全省未來幾年的文物保護(hù)工作提供了政策依據(jù)，闡明了發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)路徑。四是操作性。我省《實(shí)施意見》較好地把國務(wù)院《指導(dǎo)意見》精神與我省實(shí)際情況進(jìn)行了融合，確保了中央政策在我省落地。文件較好地防止了政策的碎片化，可操作性、整體性強(qiáng)。
總之，《實(shí)施意見》在科學(xué)總結(jié)近年來文物工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前文物工作存在的突出問題，著眼破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出了一些硬性措施。全篇貫穿堅(jiān)持公益屬性、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法管理的基本原則，是指導(dǎo)新時(shí)期我省文物工作的指導(dǎo)性文件。
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