一、編制依據(jù)
《中華人民共和國旅游法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年 規(guī)劃 綱要》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《全國生態(tài)旅游發(fā)展 規(guī)劃 （2016—2025年）》等。
《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年 規(guī)劃 綱要》《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體 規(guī)劃 》《吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體 規(guī)劃 》《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕35號）等。
二、內(nèi)容解讀
?。ㄒ唬┍尘?分析
《 規(guī)劃 》重點(diǎn) 分析 了國家、吉林省對新時期旅游業(yè)發(fā)展總體環(huán)境、面臨的發(fā)展趨勢及挑戰(zhàn)等。按照黨中央國務(wù)院、吉林省委省政府對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，突出發(fā)揮五個優(yōu)勢，推進(jìn)五項(xiàng)舉措，加快五大發(fā)展，三大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)對應(yīng)全省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全方位促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游業(yè)在引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新的突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動能，在提高治理能力中取得新進(jìn)展。對在新一輪東北振興發(fā)展中，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮更大的作用具有重要意義。
?。ǘ┌l(fā)展思路
《 規(guī)劃 》確定了“全域化、生態(tài)化、品牌化、國際化、人本化”五大發(fā)展原則，大力推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，重點(diǎn)圍繞冰雪、生態(tài)、邊境、文化、鄉(xiāng)村、紅色等核心產(chǎn)品體系及新業(yè)態(tài)等發(fā)展重點(diǎn)；加快旅游精品線路開發(fā)，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)品質(zhì)等發(fā)展短板，健全旅游機(jī)制體制發(fā)展平臺，集中釋放我省新時期旅游業(yè)發(fā)展動能的同時，全面夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)平臺。
?。ㄈ┤蝿?wù)安排
《 規(guī)劃 》安排落實(shí)旅游業(yè)“創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開放合作、共享共建”五個方面的發(fā)展任務(wù)。突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體創(chuàng)新，推動旅游精品帶建設(shè)和景區(qū)提質(zhì)增效，做強(qiáng)冰雪和生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品，加快邊境旅游突破、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升紅色旅游發(fā)展水平，培育自駕車旅居車旅游、低空旅游、濱水旅游、研學(xué)旅游、森林生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。圍繞國家精品旅游廊道、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地建設(shè)，優(yōu)化我省旅游業(yè)空間布局。加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢、廁所革命等旅游公共服務(wù)體系，推動旅游餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)要素提檔升級。從消費(fèi)端倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，從供給端強(qiáng)調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。實(shí)施積極的旅游外交戰(zhàn)略，深化東北亞國際旅游合作，提高我省旅游業(yè)開放發(fā)展的深度與廣度，提升旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)合外聯(lián)功能作用。全方位實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推動旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序，大力推進(jìn)文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障體系，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，營造“文明、安全、便捷、舒適、高效”的旅游消費(fèi)環(huán)境。
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《 規(guī)劃 》重點(diǎn)圍繞發(fā)展機(jī)制平臺建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)綜合體制改革，建立健全產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、宣傳營銷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等綜合保障機(jī)制，強(qiáng)化政策法治信用環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展建設(shè)資金管理、夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)等方面明確了具體的保障和推進(jìn)措施。
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