一、《 規(guī)劃 》的背景
服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，發(fā)揮服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，對經(jīng)濟(jì)社會全局具有重大意義。“十三五”時期是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展的重要時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用將日益突出。2015年10月，省委省政府提出實施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)略，科學(xué)編制和有效實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 顯得尤為重要，這對于推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建成吉林小康社會、吉林老工業(yè)基地整體躍升具有十分重要的意義。
?。ㄒ唬┌l(fā)展服務(wù)業(yè)有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的增長動力正在減弱，服務(wù)業(yè)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)相比，對生產(chǎn)要素的依賴相對小，具有占地少、能耗少、使用資源少、排污少的特點，對釋放供給側(cè)活力和動力有著天然條件，對擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)生綠色GDP有著積極的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┌l(fā)展服務(wù)業(yè)有利于助推消費需求升級。隨著人們收入水平的逐步提高，對服務(wù)供給提出了更高需求。而當(dāng)前供給端有效供給仍顯不足，特別是教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，高質(zhì)量的供給嚴(yán)重不足，加之城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，供需矛盾極為突出。必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，釋放消費需求，不斷滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的需要。
（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興。東北老工業(yè)基地振興以來，我省經(jīng)濟(jì)社會取得明顯成就，但東北老工業(yè)基地面臨的困難依然較多，新東北現(xiàn)象成為新常態(tài)下“成長的煩惱”，GDP增速下滑，工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系困擾當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須在改造提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，更加突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。
?。ㄋ模┌l(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?，F(xiàn)階段，擴(kuò)大投資不能搞重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資有利于避免出現(xiàn)過剩產(chǎn)能，當(dāng)前服務(wù)業(yè)投資機(jī)遇在增多，新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點多數(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)、旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、體育文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資需求大幅增加。
二、《 規(guī)劃 》的基礎(chǔ)
“十二五”時期，我省把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持力度，全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“十三五”時期服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。2015年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5461.14億元，與2010年相比，總量增加2350.02億元，占比提高2.9個百分點，服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)支撐帶動作用不斷增強(qiáng)。二是服務(wù)業(yè)投資持續(xù)增長。2015年，全省服務(wù)業(yè)投資完成5053.21億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的39.8%，與2010年相比，總量增加1400.17億元，占比提高1.8個百分點，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大進(jìn)一步夯實了發(fā)展后勁。三是社會效益顯著提高。2015年，全省服務(wù)業(yè)地方稅收實現(xiàn)501.41億元，占全部地稅收入的比重達(dá)到65%，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到542.2萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到41.4%，服務(wù)業(yè)對財政和就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。四是重點 行業(yè) 穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)功能不斷提升。五是集聚態(tài)勢初步顯現(xiàn)。積極推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，先后認(rèn)定了32家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)集約、集聚發(fā)展。六是改革步伐不斷加快。推進(jìn)商事制度改革，全面放開市場準(zhǔn)入，開展企業(yè)非主營業(yè)務(wù)剝離，推進(jìn)凈月國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，極探索服務(wù)業(yè)體制突破和機(jī)制完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。七是政策體系逐漸完善。先后出臺了《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》、《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》等一系列政策措施，集中各類要素向服務(wù)業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)扶持政策體系進(jìn)一步完善。
三、《 規(guī)劃 》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實全省服務(wù)業(yè)攻堅大會精神，堅持“一個中心、一條主線、多措并舉”的發(fā)展思路，即：以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過擴(kuò)大有效供給，深化改革，擴(kuò)大開放，壯大市場主體，培育新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，加快構(gòu)建“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，為實現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展、全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)
根據(jù)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，《 規(guī)劃 》提出了三大發(fā)展目標(biāo)，即：發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
發(fā)展提速，是指服務(wù)業(yè)增加值以超過GDP和第二產(chǎn)業(yè)的速度提速增長，保持年均10％以上的增速，力爭到2020年服務(wù)業(yè)增加值倍增；比重提高，是指服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提升１個百分點以上，力爭到2020年達(dá)到45%以上，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力；水平提升，是指到2020年，服務(wù)業(yè)的信息化、國際化、集聚化水平大大提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升10個百分點。
?。ㄈ┌l(fā)展布局
“十三五”時期，結(jié)合國家“一帶一路”、“長吉圖”以及我省國家級“長春新區(qū)”、“東中西”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展主要圍繞城市級次展開布局，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，推動不同區(qū)域服務(wù)業(yè)梯次發(fā)展、錯位發(fā)展，形成大中小城市聯(lián)動協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
一是推動區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。把長春市、吉林市打造成我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心增長極，建成國家重要的科技研發(fā)中心、文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性商貿(mào)、物流、會展中心、金融中心以及國際一流旅游目的地和集散地，進(jìn)一步增強(qiáng)長春市、吉林市在重點城市經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心作用，引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，打造參與全國服務(wù)業(yè)競爭的高地。
二是推動市級中心城市服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。四平、遼源、延邊等8個地區(qū)中心城市和長白山管委會，立足當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市發(fā)展，整合服務(wù)業(yè)資源，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，大力培育建設(shè)商貿(mào)物流、旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生、金融商務(wù)、研發(fā)及廣告創(chuàng)意等各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)。大力推進(jìn)集聚區(qū)、園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化同類型、關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)業(yè)企業(yè)和要素合理集聚，發(fā)揮好中心城市對周邊縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。
三是推動縣級中心城市服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展?？h城和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合各自實際和服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，著力培育發(fā)展各類服務(wù)業(yè)特色商業(yè)街、特色園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦），形成與市級中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展相配套的各類特色服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點 規(guī)劃 布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各級商業(yè)中心能級和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，積極打造各類便民利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)中心。
?。ㄋ模┲攸c任務(wù)
《 規(guī)劃 》立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，通過四大舉措，打造具有吉林特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。
一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快物流公共信息平臺建設(shè)；鼓勵物流企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與裝備創(chuàng)新；推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持重大科技創(chuàng)新基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程實驗室等建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化， 發(fā)展 分析 測試、檢驗認(rèn)證、計量溯源等技術(shù)服務(wù)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。全力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。實施“寬帶吉林”工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展離岸和在岸服務(wù)外包市場，推進(jìn)電力設(shè)計、金融、移動互聯(lián)、汽車電子等領(lǐng)域的信息技術(shù)外包，深入開展電子商務(wù)試點示范。壯大商務(wù)會展業(yè)。培育和擴(kuò)大服務(wù)市場需求，提升商務(wù)中介服務(wù)水平，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。推動廣告業(yè)向創(chuàng)意化、科技化、品牌化和集成化發(fā)展；提升品牌策劃、包裝設(shè)計、形象設(shè)計等廣告創(chuàng)意策劃服務(wù)，培育區(qū)域性特色展會。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，深度開發(fā)人力資源服務(wù)產(chǎn)品，打造具有吉林特色的標(biāo)志性的人力資源服務(wù)品牌；搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持人力資源服務(wù)業(yè)基地發(fā)展。
二是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。壯大發(fā)展旅游業(yè)。全力打造以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，加快大通道和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升吉林旅游進(jìn)入的便利性，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的旅游營銷新模式。提速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨 行業(yè) 、跨所有制兼并重組和資源整合，培育一批綜合實力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、競爭優(yōu)勢明顯的文化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，引領(lǐng)消費、帶動制造。扶持發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)限額以上零售企業(yè)培育和發(fā)展，扶持達(dá)到限額以上銷售規(guī)模的個體工商戶升級限上企業(yè)。提高農(nóng)村市場流通效率，推動農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，打造廣覆蓋、多功能、高效率的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立完善健康保險服務(wù)體系，建立健全健康保險信息管理系統(tǒng)和基本醫(yī)療保障信息共享機(jī)制，搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，鼓勵“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動多層次、多形式發(fā)展；支持社會力量創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。依托現(xiàn)代高新技術(shù)，促進(jìn)融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新需求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，力求向“微笑曲線”兩端延伸。一是加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，推動長春光機(jī)所、東北工業(yè)集團(tuán)等單位CMOS研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)合心機(jī)械、遼源鑫銳等裝備制造企業(yè)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)制造、協(xié)同制造和網(wǎng)絡(luò)營銷。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食現(xiàn)代物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障；搭建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推進(jìn)技術(shù)推廣、動植物保護(hù)、信息服務(wù)、氣象服務(wù)等農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系建設(shè)。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融與物流，商貿(mào)與物流，商業(yè)、旅游與文化、互聯(lián)網(wǎng)等 行業(yè) 間的融合；推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)與科技、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，強(qiáng)化文化產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)、廣告創(chuàng)意制作、工藝設(shè)計等高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；推動體育與旅游休閑、養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)融合。
四是推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。著力推動省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)集聚，高端服務(wù)業(yè)向大城市集聚，資源配置向各地優(yōu)勢服務(wù)業(yè)集聚，打造一批有特色、有影響、輻射帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動服務(wù)業(yè)向集聚化、高端化方向發(fā)展，培育形成若干新的經(jīng)濟(jì)增長極。
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為保證《 規(guī)劃 》順利實施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)政策扶持、加強(qiáng)金融支持、擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、突出項目帶動、強(qiáng)化人才支撐等8方面政策措施，努力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)市場活力。
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