一、關(guān)于《 規(guī)劃 》出臺(tái)背景
“十二五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)家要求，我省將基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全省人民提供，制定實(shí)施了《吉林省基本公共服務(wù)體系“十二五” 規(guī)劃 》，初步構(gòu)建了覆蓋全省人民、以基本公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度體系。在“十二五”工作基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 規(guī)劃 》和《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》有關(guān)要求，緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)， 研究 制定本《 規(guī)劃 》，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)制度安排，構(gòu)建基本公共服務(wù)清單，優(yōu)化資源配置，明確主要任務(wù)和政策重點(diǎn)，是“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是全省各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)、安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。
我省《 規(guī)劃 》的編寫(xiě)體例基本遵循國(guó)家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 規(guī)劃 》，結(jié)合我省實(shí)際，僅對(duì)章節(jié)安排進(jìn)行了調(diào)整，全面貫徹落實(shí)了國(guó)家 規(guī)劃 提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。對(duì)照國(guó)家提出的《基本公共服務(wù)清單》（81項(xiàng)），我省多提供4個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（85項(xiàng)），分別是：“新市民培訓(xùn)”、“疾病應(yīng)急救助”、“數(shù)字文化服務(wù)”、“殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)”。以上四項(xiàng)服務(wù)是在充分結(jié)合我省實(shí)際，突出聚焦農(nóng)民工、殘疾人、重大疾病人群等弱勢(shì)群眾，盡可能多的提供基本公共服務(wù)保障，同時(shí)適新媒體發(fā)展，為群眾提供數(shù)字化文化服務(wù)，滿足群眾日常文化服務(wù)需求。
開(kāi)展《 規(guī)劃 》編制前，省發(fā)展改革委開(kāi)展了13項(xiàng)課題 研究 ，分別是：吉林省“十二五”基本公共服務(wù)體系 規(guī)劃 實(shí)施情況，“十三五”期間基本公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，基本公共服務(wù)制度框架，基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)等八大領(lǐng)域的主要任務(wù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)公平共享，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障等。
二、《 規(guī)劃 》的主要功能
一是服務(wù)于全面建成小康社會(huì)大局。相對(duì)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，民生領(lǐng)域短板效應(yīng)明顯。《 規(guī)劃 》所有內(nèi)容著眼于民生、直接服務(wù)于民生，并旨在以更大決心和力度增加基本公共服務(wù)供給、提高質(zhì)量、促進(jìn)均等，以推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)。
二是統(tǒng)領(lǐng)民生工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理。民生工作涉及內(nèi)容廣、領(lǐng)域?qū)??！?規(guī)劃 》以“基本公共服務(wù)制度”統(tǒng)領(lǐng)政策基本民生工作，旨在解決民生政策缺乏配套銜接和協(xié)同推進(jìn)等問(wèn)題；以“基本公共服務(wù)清單”梳理匯總政策兜底保障的服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公眾公布，旨在主動(dòng)推進(jìn)民生領(lǐng)域的預(yù)期管理。
三是新常態(tài)下兜住民生保障底線。國(guó)家和省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要托底、要守住民生底線?！?規(guī)劃 》通過(guò)對(duì)基本公共服務(wù)清單以及重大任務(wù)和保障工程的梳理規(guī)范，使得各級(jí)政府基本民生保障和兜底責(zé)任一目了然。在一定程度上，可以說(shuō)只要完成了 規(guī)劃 任務(wù)，就是落實(shí)了政府兜底責(zé)任。
四是在共建共享中提升群眾獲得感?！?規(guī)劃 》以均等化為目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)公共服務(wù)資源科學(xué)布局、優(yōu)化整合和均衡配置，強(qiáng)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目供需對(duì)接、服務(wù)流程優(yōu)化規(guī)范，促進(jìn)基本公共服務(wù)更加方便可及，以提升群眾獲得感。
三、基本公共服務(wù)范圍的確定
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 規(guī)劃 》（國(guó)發(fā)[2017]9號(hào)）中要求，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)政收入增速放緩，而民生支出又帶剛性特點(diǎn)，“十三五”時(shí)期擬不拓展基本公共服務(wù)范圍，繼續(xù)延續(xù)《基本公共服務(wù)體系“十二五” 規(guī)劃 》相關(guān)規(guī)定，將范圍確定為基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等八大領(lǐng)域。
四、關(guān)于基本公共服務(wù)清單
基本公共服務(wù)清單是依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)確定的，以列表的形式向社會(huì)公布的各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目的匯總?！ ∏鍐嗡许?xiàng)目均包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位等四個(gè)構(gòu)成要件。其中，服務(wù)對(duì)象是服務(wù)項(xiàng)目所面向的受眾人群；服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)是指服務(wù)項(xiàng)目的保障水平、覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指服務(wù)項(xiàng)目的籌資主體及分配比例；主責(zé)單位是指提供服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任主體?；竟卜?wù)清單中所列項(xiàng)目并不是一成不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整。
《清單》中服務(wù)項(xiàng)目的確定主要依據(jù)以下幾條原則：
一是緊扣人的基本生存與發(fā)展需要。注重兜底保障，強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”。被選入的服務(wù)項(xiàng)目，能夠在解決群眾生存發(fā)展后顧之憂的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾主動(dòng)積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)參與機(jī)會(huì)的平等。
二是有法律法規(guī)依據(jù)并已普遍實(shí)施。所有服務(wù)項(xiàng)目均有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)支撐，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，有較穩(wěn)定的資金渠道予以持續(xù)保障，具有較強(qiáng)的代表性。某個(gè)地方單獨(dú)實(shí)施的民生實(shí)事內(nèi)容不納入清單。
三是直接服務(wù)于人、能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。所有服務(wù)項(xiàng)目均直接面向老百姓，所有服務(wù)內(nèi)容均可按照服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位四個(gè)要件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法類(lèi)服務(wù)不納入清單。
按照以上原則，目前被納入的8個(gè)領(lǐng)域85個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，可按照服務(wù)方式的不同，分為費(fèi)用補(bǔ)貼、服務(wù)提供、制度保障三類(lèi)：費(fèi)用補(bǔ)貼類(lèi)是指政府主要通過(guò)免除或減免費(fèi)用以實(shí)現(xiàn)特定保障目的，例如義務(wù)教育免費(fèi)等；服務(wù)提供類(lèi)是指政府主要通過(guò)改善公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、組織配備相關(guān)服務(wù)人員或向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，例如創(chuàng)業(yè)服務(wù)等；制度保障類(lèi)是指政府通過(guò)完善制度性投入安排，推動(dòng)政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的保障水平，例如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等。
五、 規(guī)劃 主要內(nèi)容
《 規(guī)劃 》共分四章、十四節(jié)和2個(gè)附件。
第一章為 規(guī)劃 背景。簡(jiǎn)要總結(jié)了“十二五”時(shí)期全省基本公共服務(wù)取得的發(fā)展成績(jī)，指出目前存在的突出問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了簡(jiǎn)要 分析 。
第二章為指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。一是提出推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)思想和基本原則，即：堅(jiān)持以人民為中心，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平。堅(jiān)持守住底線，突出重點(diǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡發(fā)展；政府主責(zé)，多方合作；完善制度，改革增效的原則。二是提出主要目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)，即，到2020年，全省基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。三是提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施路徑，規(guī)定制度框架體系，建立基本公共服務(wù)清單，明確五項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。
第三章為主要任務(wù)和保障工程。立足基本省情，從人民群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益需求，量力而行，優(yōu)先圍繞基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、基本公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)等八大領(lǐng)域，共提出35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，擬定實(shí)施38項(xiàng)保障工程，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。一是基本公共教育。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育資源擴(kuò)大工程、義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工程、普通高中高質(zhì)量多樣化發(fā)展工程、職業(yè)教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、繼續(xù)教育建設(shè)工程等5項(xiàng)工程，全面提高公共教育服務(wù)能力與水平，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)的不斷提高。二是基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)工程、人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程、公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)工程等4項(xiàng)工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)和高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是基本社會(huì)保險(xiǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施社會(huì)保障信息化工程、重點(diǎn)群體參保工程、保險(xiǎn)制度建設(shè)工程、醫(yī)保支付與結(jié)算制度改革工程等4項(xiàng)工程，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成符合省情、城鄉(xiāng)一體、便捷高效的社保服務(wù)體系。四是基本醫(yī)療衛(wèi)生。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程、疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力強(qiáng)化工程、婦幼健康服務(wù)保障工程、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程、人口健康信息化工程、食品藥品安全治理現(xiàn)代化工程等7項(xiàng)工程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康吉林建設(shè)。五是基本社會(huì)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)工程、社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)工程、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、救災(zāi)應(yīng)急工程、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)工程等6項(xiàng)工程，努力建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，保障特殊人群和困難群體平等參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。六是基本住房。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施土地供應(yīng)保障工程、財(cái)稅優(yōu)惠保障工程、金融支持保障工程、價(jià)格政策保障工程等4項(xiàng)工程，建立健全基本住房保障制度，保障住有所居。七是基本公共文化體育。推進(jìn)實(shí)施公共文化設(shè)施完善工程、公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)工程、廣播電視服務(wù)體系完善工程、新聞出版設(shè)施建設(shè)工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程等6項(xiàng)工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾精神文化需求。八是殘疾人基本公共服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、特殊教育扶持發(fā)展工程等2項(xiàng)工程，努力為殘疾人平等參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件，讓殘疾人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
第四章為保障措施。為確?！?規(guī)劃 》推進(jìn)實(shí)施，從促進(jìn)均等共享、創(chuàng)新服務(wù)供給、強(qiáng)化資源保障、強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估等方面，擬定了10個(gè)方面、28條具體措施，更加注重基本公共服務(wù)和全覆蓋和城鄉(xiāng)區(qū)域均等化發(fā)展，努力提升財(cái)政保障能力和配套政策體系完善，要求各級(jí)人民政府制定具體辦事指南，保證 規(guī)劃 中明確的服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到位，推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。
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