一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，是拓寬農(nóng)民增收渠道、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的必然要求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），從頂層設(shè)計(jì)上提出了推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了構(gòu)建多元化投融資新格局、健全投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制、保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，健全定價(jià)機(jī)制、激發(fā)投資動(dòng)力和活力等三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。明確了強(qiáng)化 規(guī)劃 引導(dǎo)作用、完善相關(guān)法律法規(guī)、落實(shí)地方政府責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作等政策措施。為貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，由省發(fā)展改革委牽頭制定了我省《實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新這一主題主線，提出了主要任務(wù)和保障措施，共分四大部分、二十二項(xiàng)任務(wù)。
一是構(gòu)建多元化投融資新格局。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于歷史欠賬較多、資金投入不足、投融資渠道不暢等原因，總體上比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要健全分級(jí)分類投入體制、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性、加大金融支持力度、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任、引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建等八方面工作任務(wù)，形成主體多元、充滿活力的投融資體制機(jī)制。
二是完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重建設(shè)、輕管護(hù)等問(wèn)題。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、加快農(nóng)村供水設(shè)施投融資體制和產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制、推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放、改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式等六方面工作任務(wù)。通過(guò)一系列積極行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管體系，推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
三是健全定價(jià)機(jī)制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)與運(yùn)營(yíng)，需要建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出合理確定農(nóng)村供水價(jià)格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度、完善輸配電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等四方面工作任務(wù)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，既保障正常運(yùn)營(yíng)，又最大限度降低農(nóng)村受益群眾生活成本。
四是強(qiáng)化保障措施。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，需要加大政策扶持力度。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出強(qiáng)化 規(guī)劃 引導(dǎo)、完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章、落實(shí)地方政府責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作等四方面工作任務(wù)，匯集國(guó)家和省涉農(nóng)相關(guān)政策向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，舉全社會(huì)力量共同推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。
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