一、《實施意見》出臺的重要意義
保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。特困人員沒有勞動能力，沒有生活來源，也沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力，是我國現(xiàn)階段最困難、最脆弱的人群。為城鄉(xiāng)特困人員提供制度化的基本生活保障和照料護理服務，是落實《社會救助暫行辦法》的具體舉措，是完善社會救助體系、編密織牢基本民生安全網(wǎng)的重要內(nèi)容，對于堅持共享發(fā)展理念、保障和改善民生、如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。各地、各部門要全面理解、準確把握《實施意見》的基本精神和主要內(nèi)容，將貫徹落實好《實施意見》作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務和舉措抓緊抓好，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化托底保障，優(yōu)化服務供給，落實精準救助，切實維護好城鄉(xiāng)特困人員的基本生活權益。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》共分三部分：
第一部分，總體要求。指明了我省特困人員救助供養(yǎng)制度的理念目標、基本原則、發(fā)展方向和工作要求。
第二部分，政策內(nèi)容。明確了我省特困人員救助供養(yǎng)制度的對象范圍、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標準和供養(yǎng)辦理的基本規(guī)定。
第三部分，保障措施。提出了我省特困人員救助供養(yǎng)制度在組織領導、制度銜接、資金保障、監(jiān)督管理、社會參與和政策宣傳等6個方面的具體要求。
三、《實施意見》的主要特點
《實施意見》結合我省實際，對貫徹落實《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）文件規(guī)定進行了細化，更具有操作性。具體如下：
一是供養(yǎng)標準更加明確。在供養(yǎng)標準方面，國發(fā)〔2016〕14號文件規(guī)定為“基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性”。我省《實施意見》規(guī)定“基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當?shù)氐捅藴实囊欢ū壤_定，原則上應不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍。照料護理標準應當按照差異化服務原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定，參照上年度當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定”。這是對國發(fā)〔2016〕14號文件規(guī)定的進一步細化，更有利于基層民政部門的具體操作和執(zhí)行。
二是供養(yǎng)內(nèi)容更加全面。我省《實施意見》在國發(fā)〔2016〕14號文件規(guī)定供養(yǎng)內(nèi)容基礎上，一是增加了對患有傳染病、精神障礙等疾病特困人員進行特殊保障的具體規(guī)定；二是對特困人員死亡后的喪葬服務費用如何解決明確了具體規(guī)定，即“喪葬服務費用由縣級民政部門從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的基本生活標準；應其親屬要求辦理的超標準喪葬服務，所需費用差額由提出要求的親屬承擔。”
三是供養(yǎng)管理更加規(guī)范。我省《實施意見》明確規(guī)定，“對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過簽訂有償或無償服務協(xié)議方式，委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務；......對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照服務優(yōu)化的原則，通過簽訂服務協(xié)議方式，統(tǒng)籌安排到相應的供養(yǎng)服務機構（含公建民營和民辦公助機構）”。這些規(guī)定充分體現(xiàn)契約精神，明確供需雙方權利和義務，有效避免責任糾紛。
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