一、制定背景
2016年12月26日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）。今年1月10日，國家召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革電視電話會議，汪洋副總理到會并做重要講話，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行全面安排部署。省委、省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，將 研究 制定我省具體實施意見工作任務納入省委深改組臺賬。巴音朝魯書記、劉國中省長分別做出重要批示，要求認真 研究 ，抓好落實。省委副書記高廣濱和原副省長隋忠誠親自擔任省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組組長，多次組織召開會議， 研究 具體辦法和措施。省委副秘書長楊長虹和省政府副秘書長金喜雙多次調(diào)度進展情況。按照省委、省政府安排部署，由省農(nóng)委牽頭代省委、省政府起草《實施意見》。
二、起草過程
在廣泛調(diào)研、總結(jié)試點經(jīng)驗和借鑒外省先進做法基礎上，結(jié)合我省實際，起草了《實施意見》初稿，經(jīng)反復修改形成了《實施意見》征求意見稿。先后征求了市（州）、縣（市、區(qū)）以及省委組織部和省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組20個成員單位意見，并進行了修改完善，均達成一致意見。8月下旬，在敦化市、扶余市和伊通縣召開公眾參與的座談會，邀請縣鄉(xiāng)村干部、有關部門工作人員、農(nóng)民代表等社會各界公眾83人參加。8月30日通過專家評審；8月31日省農(nóng)委主任辦公會議集體討論通過；9月1日通過風險評估；9月13日通過省政府法制辦、省政府法律顧問的合法性審查，經(jīng)進一步修改完善，形成了《實施意見（討論稿）》。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括4個部分21個方面的具體內(nèi)容。
（一）關于“準確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革總體思路”。
明確提出高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委十一屆二次全會精神，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，不斷壯大集體經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持把握正確改革方向、堅守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、分類有序推進改革、堅持黨的領導的基本原則，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。從2017年開始，力爭用3年左右時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務，力爭用5年左右時間完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務。
?。ǘ╆P于“全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重點任務”。
主要包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、成員確認、股權設置、股份改革、股權管理、注冊登記等7個方面重點任務。強調(diào)全省鄉(xiāng)、村、組要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，落實集體資產(chǎn)所有權，建立集體資產(chǎn)管理臺賬。提出按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。要求在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，編制名冊，發(fā)放證書。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可申請成立經(jīng)濟合作社和股份經(jīng)濟合作社開展經(jīng)營管理活動。
?。ㄈ╆P于“發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟”。
主要包括完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、加強農(nóng)村集體收益分配管理、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權益和加快農(nóng)村產(chǎn)權市場建設6個方面內(nèi)容。強調(diào)切實發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。要求結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效途徑，健全集體收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置，鼓勵地方開展農(nóng)村產(chǎn)權交易，制定產(chǎn)權交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，加強農(nóng)村產(chǎn)權交易服務和監(jiān)督管理。
?。ㄋ模╆P于“加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的領導”。
主要包括強化組織領導、制定工作方案、落實工作責任、加強宣傳培訓、加大政策支持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定6個方面。明確農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實行省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制。市縣鄉(xiāng)都要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，擔任組長。要求縣級黨委政府制定農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革具體工作方案，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行總體安排部署，明確具體任務，抓好組織實施。認真落實支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅費優(yōu)惠政策，做好政策解答、信訪接待、產(chǎn)權糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟等工作，搞好社會穩(wěn)定風險評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素。
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