一、建筑業(yè)的貢獻(xiàn)和地位
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，全國(guó)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值21.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.5%；實(shí)現(xiàn)增加值5.56萬(wàn)億元，增加值占GDP比重達(dá)到6.7%；從業(yè)人員超過(guò)5100萬(wàn)人，其中：農(nóng)民工超過(guò)4100萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的五分之一以上，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。
二、建筑業(yè)面臨的困難和問(wèn)題
盡管我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值規(guī)模已居全球首位。但在發(fā)展過(guò)程中，仍面臨一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低及資源能源消耗高、揚(yáng)塵噪音環(huán)境污染大、質(zhì)量通病問(wèn)題多、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低等瓶頸問(wèn)題，嚴(yán)重制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
省委、省政府一直高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2014年，將建筑業(yè)確定為我省新增四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，以省政府文件印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕42號(hào)），明確了總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織保障。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展較快，累計(jì)完成建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10795億元，比“十一五”增長(zhǎng)120.2%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到4097.35億元，比“十一五”增長(zhǎng)244.3%。增加值占全省GDP的比重始終保持在6%以上；上繳地方稅收連續(xù)多年占全省地稅收入15%左右，居各 行業(yè) 第三位，是全省地方財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。2017年,全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值2219億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值964萬(wàn)元，完成省外產(chǎn)值290.7億元，外向度為13.1%。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺少龍頭骨干企業(yè)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等突出問(wèn)題，迫切需要按新理念、新思維、新要求，深化改革，加快發(fā)展。
2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），省政府對(duì)全省建筑業(yè)發(fā)展高度重視，俊海省長(zhǎng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，要做大做強(qiáng)建筑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并多次在講話中對(duì)促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出明確要求。當(dāng)前，我省建筑業(yè)發(fā)展相比發(fā)達(dá)省份，差距明顯，龍頭骨干企業(yè)不多，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，總產(chǎn)值在全國(guó)排名一直處于23位、24位左右。迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。為健全工作機(jī)制、明確任務(wù)分工、完善相關(guān)政策，按照省政府安排部署，由省住建廳牽頭起草《實(shí)施意見(jiàn)（代擬稿）》， 研究 制定具體的支持政策，加快推進(jìn)全省建筑業(yè)發(fā)展。
四、《若干意見(jiàn)》的亮點(diǎn)
《若干意見(jiàn)》既全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）文件精神，又符合省委、省政府關(guān)于做大做強(qiáng)建筑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“美麗吉林”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，主要有以下亮點(diǎn)：
一是優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。施工總承包企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的施工總承包資質(zhì)所覆蓋的專業(yè)承包資質(zhì)，按實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行核準(zhǔn)，不再要求必須按首次從最低等級(jí)申請(qǐng)，極大地支持了本省企業(yè)發(fā)展。
二是完善招投標(biāo)制度。進(jìn)一步縮小必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，加快探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，提出民間投資的建筑工程允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。
三是加強(qiáng)承包履約管理。針對(duì)屢禁不止的惡意低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，為有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，提出對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)提供全額履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。
四是推行工程總承包。提出裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包模式，木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，政府投資工程帶頭推行工程總承包。針對(duì)以往承擔(dān)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位能否參與工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)缺乏明確規(guī)定問(wèn)題，提出承擔(dān)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的企業(yè)，在全面公開(kāi)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)資料的前提下，可以參與該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)。
五是創(chuàng)新材料檢測(cè)管理。改變以往由施工單位委托材料檢測(cè)并送檢的傳統(tǒng)做法，改為由建設(shè)單位委托檢測(cè)，并由檢測(cè)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)取樣，以此確保檢測(cè)工作質(zhì)量。
六是優(yōu)化施工審查流程。深化建筑市場(chǎng)“放管服”改革，整合施工圖審查相關(guān)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查和建筑工程施工許可階段并聯(lián)審批工作。
七是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在國(guó)家規(guī)定工程質(zhì)量保證金不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額3%的基礎(chǔ)上，提出我省工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例，住宅工程單位工程價(jià)款結(jié)算總額3000萬(wàn)元及以上的按1.5%預(yù)留；工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的1％預(yù)留。
八是推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。2019年1月1日起，裝配式建筑、單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)和施工需采用BIM技術(shù)。
九是針對(duì)當(dāng)前普遍存在的裝配式建筑需要二次拆分設(shè)計(jì)、全裝修需要二次細(xì)化設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，明確要求裝配式建筑要一次達(dá)到設(shè)計(jì)深度，不得進(jìn)行預(yù)制構(gòu)件二次拆分設(shè)計(jì)。全裝修設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)一并完成，不得另行委托裝修設(shè)計(jì)。
十是加快推進(jìn)全裝修。新建裝配式住宅及設(shè)區(qū)市條件成熟區(qū)域的商品住宅，實(shí)現(xiàn)全裝修交付。
五、我省建筑業(yè)發(fā)展的總體要求
堅(jiān)持以加快建筑業(yè)發(fā)展為核心，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，以優(yōu)化 行業(yè) 發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、保障工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高從業(yè)人員素質(zhì)、發(fā)展新型建造方式為保障，深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、我省促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！度舾梢庖?jiàn)》提出，支持本省建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。鼓勵(lì)中直特級(jí)企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合體中本省企業(yè)符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”支持條件的，聯(lián)合體享受相應(yīng)政策。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，施工總承包企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的施工總承包資質(zhì)所覆蓋的專業(yè)承包資質(zhì)，按實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行核準(zhǔn)。經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配式施工能力的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，其項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績(jī)的，可直接申請(qǐng)建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。
?。ǘ┩晟乒こ陶袠?biāo)投標(biāo)制度。民間投資的建筑工程允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。改變以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)提供全額履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。
?。ㄈ┩菩泄こ炭偝邪??！度舾梢庖?jiàn)》規(guī)定，裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包模式，木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，政府投資工程帶頭推行工程總承包。
?。ㄋ模┡嘤^(guò)程工程咨詢?！度舾梢庖?jiàn)》要求，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
（五）優(yōu)化施工審查流程。整合施工圖審查相關(guān)環(huán)節(jié)，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查和網(wǎng)上服務(wù)，提高施工圖審查效率和水平，推進(jìn)建筑工程施工許可階段并聯(lián)審批工作，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
（六）落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任?！度舾梢庖?jiàn)》明確，全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位六方市場(chǎng)主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。
（七）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督?！度舾梢庖?jiàn)》要求，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立健全專門的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。將各類、各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。建立完善施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實(shí)建設(shè)單位委托檢測(cè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)取樣的工作制度。
?。ò耍┘涌煺\(chéng)信體系建設(shè)?！度舾梢庖?jiàn)》要求，加快“吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”與吉林省信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。將信用評(píng)價(jià)不合格企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)。完善聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策；建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善責(zé)任主體黑名單制度。
?。ň牛┮?guī)范建設(shè)單位行為?！度舾梢庖?jiàn)》指出，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度。建立“雙向擔(dān)保”制度，在建筑工程中建立“雙向擔(dān)保”制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供支付擔(dān)保。政府投資工程不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。
?。ㄊ┣袑?shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行銀行保函和工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保制度，探索實(shí)施建設(shè)工程保證保險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)提供的符合條件的銀行保函或工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保保函等，有關(guān)部門、單位不得以任何理由拒收。
（十一）加強(qiáng)工程結(jié)算管理。推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工。
?。ㄊ┘涌炫囵B(yǎng)建筑人才。《若干意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)。
?。ㄊ└母锝ㄖ霉ぶ贫取Ｒ詫I(yè)企業(yè)為建筑勞務(wù)人員的主要載體，倡導(dǎo)“工匠精神”，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員公司化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立全省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)，開(kāi)展建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。
（十四）保護(hù)工人合法權(quán)益。健全工資支付保障制度，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施。
?。ㄊ澹┐罅ν七M(jìn)裝配式建筑。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式創(chuàng)新。
?。ㄊ┩七M(jìn)木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。以建立木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化“資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈 ”和 “政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)體系 ”為核心，促進(jìn)全省木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用條件下的各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同施工、協(xié)同管理。2019年1月1日起，裝配式建筑、單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)采用BIM技術(shù)。
?。ㄊ耍┩晟乒こ探ㄔO(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的 行業(yè) 協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ牛┨嵘ㄖO(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)信息化審圖工作，提高施工圖審查效率和水平。
?。ǘ?ldquo;引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。吸引中直、省外大型企業(yè)在我省設(shè)立總部或區(qū)域性子公司，優(yōu)先保障企業(yè)生產(chǎn)生活用地。
?。ǘ唬┌l(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會(huì)自律作用。充分發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會(huì)在規(guī)范 行業(yè) 秩序、建立企業(yè)及從業(yè)人員自律準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)等方面的 行業(yè) 自律作用。
（二十二）實(shí)施目標(biāo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立全省建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期通報(bào)各地建筑業(yè)發(fā)展情況。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作納入對(duì)省直部門和各市（州）、縣（市）政府目標(biāo)責(zé)任考核。各市（州）、縣（市）政府也要將本地建筑業(yè)發(fā)展列入目標(biāo)責(zé)任考核。
七、抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，把推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，盡快結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)具體政策措施，建立并不斷完善上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二是加大宣傳力度。切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)工作，各地、各部門要不斷完善工作機(jī)制，通過(guò)政府、媒體、企業(yè)與公眾聯(lián)動(dòng)的方式，及時(shí)宣傳報(bào)道建筑業(yè)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)、重大意義及典型經(jīng)驗(yàn)、典型做法，營(yíng)造全社會(huì)支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>
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