一、《實施意見》起草背景
2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2017〕11號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬蟾魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實際，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進步驟，及時制定實施方案，抓好貫徹落實。
中央《意見》下發(fā)后，省委、省政府高度重視，要求由省民政廳牽頭協(xié)調(diào)省委組織部的等單位制定我省實施方案，按程序報審后做好貫徹落實工作。省民政廳在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央《意見》精神、深入基層調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭制定了我省《實施意見》，由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》共4個部分，主要內(nèi)容包括：
第一部分（充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要意義），指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家法律法規(guī)政策落實、基本公共服務(wù)提供、基層社會治理方面的重要地位和作用，結(jié)合城鄉(xiāng)基層和省情實際客觀 分析 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的工作形勢和任務(wù)，從貫徹落實中央決策部署、加強和創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定等方面，闡明了新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性。
第二部分（準(zhǔn)確把握加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求）：明確了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合我省實際，提出到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)體系更加健全，服務(wù)能力得到全面提升，基本形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制的主要目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的具體目標(biāo)。
第三部分（新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的主要任務(wù)）：包括3個方面10項具體內(nèi)容。一是圍繞深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，對“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制”提出具體要求；二是圍繞強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，對“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置”等任務(wù)進行了明確；三是圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)有效供給，提出“建立公共服務(wù)多元供給機制、推進政府購買公共服務(wù)、加強公共服務(wù)信息平臺建設(shè)和健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制”四項舉措。
第四部分（強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)組織保障）：包括4個方面。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扎實開展服務(wù)能力建設(shè)提供堅強的政治保證；二是打造全面過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提供人才支撐；三是改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效管理機制，統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓”增效提供有力保障；四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運行監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法正確行使職權(quán)、權(quán)力運行公開透明。
三、《實施意見》主要特點
?。ㄒ唬┏浞煮w現(xiàn)中央精神?！秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主線起草，指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)與中央《意見》保持高度一致，對中央《意見》提出的“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式”等內(nèi)容進行了充分吸納，通篇體現(xiàn)了中央《意見》精神。
?。ǘ┚o密結(jié)合吉林實際。我廳在起草《實施意見》過程中，為充分掌握第一手資料，起草小組深入基層調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對面交流，廣泛聽取意見建議，先后三次征求省直相關(guān)部門意見，并征求了各市州和10個縣市的意見，在充分吸納各地各部門意見的基礎(chǔ)上，堅持從我省實際出發(fā)，制定了更為具體的目標(biāo)任務(wù)?！秾嵤┮庖姟穼χ醒搿兑庖姟诽岢龅闹饕繕?biāo)進行了細化分解，《實施意見》中“優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置”“建立公共服務(wù)資源供給機制”“加強公共服務(wù)信息平臺建設(shè)”以及“打造全面過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍”“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)利運行監(jiān)督”等內(nèi)容都與部門職能和當(dāng)前工作實際形成有機融合。
?。ㄈ┳⒅赝怀龈母飫?chuàng)新。《實施意見》從解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的瓶頸問題入手，本著“管好人”才能“辦好事”的原則，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革擺上突出位置，圍繞深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制、事業(yè)站所分類改革等方面提出了明確要求；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法難的問題，明確提出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站、所（分局）的執(zhí)法力量和資源，組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)省政府的授權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主開展綜合執(zhí)法工作。同時，《實施意見》就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也進行了明確，提出結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支以及承擔(dān)的社會管理職能等因素，合理劃分收支范圍，確定收支基數(shù)，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
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