一、《實施意見》出臺的背景
我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，夏季全域氣候溫潤清爽，22度的平均溫度、70%的平均濕度、不超過5的紫外線平均指數(shù)、7.3h/d的平均日照時長、多達120天的微風(fēng)日數(shù)、多達110天的白天無降水日數(shù)，舒適度全國最優(yōu)；避暑實體資源富集，山水林田城品質(zhì)好、密度大，“一山”、“三江”聞名世界；康養(yǎng)資源獨特，是全國北藥基地、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省、森林轉(zhuǎn)型重點地區(qū)，處于世界長壽緯度帶，是中國四大避暑區(qū)域避暑資源和條件最好的省份之一。為了加速將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼落實習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示，出臺《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》之后，去年以來，我們深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，會同有關(guān)部門代省委、省政府起草了《實施意見》，旨在通過理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新、資本創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，搶占全球20億、全國3億的有效避暑人群市場，打造新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新經(jīng)濟，為吉林省振興發(fā)展注入新動能，這將是落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的又一次生動實踐。
二、出臺《實施意見》的重要意義
近幾年，省旅發(fā)委奮發(fā)有為，勇于擔當，主動適應(yīng)新時代新要求，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府部署，把資源變?yōu)榘l(fā)展亮點，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，審時度勢，創(chuàng)新提出發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)，這是我省落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體實踐，也是緊緊圍繞我省潛力巨大、特色突出的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
特別是在全省經(jīng)濟低速增長、服務(wù)業(yè)攻堅發(fā)展的情況下，將避暑休閑產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能，注入新活力，多維度體現(xiàn)了踐行綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明思想。當前，全球氣候變暖，夏季高溫頻現(xiàn)，南方火爐城市不斷增多，避暑需求旺盛，市場潛力巨大，把引進旅游者和旅居新人口作為帶動人流、物流、信息流、資本流的重要渠道和手段，這是當前我省堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快促進產(chǎn)業(yè)要素提升的最佳選擇。
我省避暑休閑產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)品粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)體系不完善，資源優(yōu)勢向生產(chǎn)力優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化不充分，避暑休閑產(chǎn)業(yè)的綜合效益沒有得到有效發(fā)揮，發(fā)展機制體制有待進一步創(chuàng)新突破。發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)，壯大夏季避暑休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，與冬季冰雪產(chǎn)業(yè)形成“兩季繁榮、帶動春秋”的格局，對于率先將旅游業(yè)建設(shè)成為我省第四大支柱產(chǎn)業(yè)，推動全省經(jīng)濟發(fā)展再上臺階具有重大意義。
三、《實施意見》起草過程
為進一步推進我省避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省委、省政府的部署，省旅發(fā)委著手組織起草全省推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)的文件。起草期間先后召開15次高層次會議進行深入 研究 ，其中，在北京召開全國知名專家咨詢論證會1次，組織省內(nèi)知名專家咨詢討論、征求意見會5次，省直相關(guān)部門座談討論會2次，22個廳局參加的省政府部署會1次，國內(nèi)專家學(xué)者論證會3次，省旅游專家咨詢委員會專家咨詢論證、征求意見會3次，向中科院地理 研究 所征求意見1次，21個省直部門提供相關(guān)素材2次。景俊海省長親自主持旅游專題會議聽取匯報并在全省旅游產(chǎn)業(yè)推進大會上做出重要指示，提出并部署發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計；候淅珉副省長直接指導(dǎo)，召集會議專題 研究 ?！秾嵤┮庖姟菲鸩菹群蠼?jīng)歷資源摸底梳理、優(yōu)勢比較挖掘、理論支撐研討、主體內(nèi)容確定、思想脈絡(luò)成熟和框架體系形成等六個階段。各地、各部門高度重視，深入謀劃；社會公眾高度關(guān)注，廣泛參與，邀請了森林避暑、濱水避暑、避暑康養(yǎng)、低溫養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、文化企業(yè)、研學(xué)旅行、旅游集團、旅行社、科研院校、旅游景區(qū)和縣（市）旅游部門等業(yè)界代表建言獻策；業(yè)界和專家高度評價，充分肯定。期間，向省委宣傳部、省編辦，中省直部門、各市（州）政府、長白山管委會、長春新區(qū)管委會、梅河口市、公主嶺市等48個單位征詢意見，共反饋修改意見39條，修改數(shù)稿，均形成一致意見。根據(jù)規(guī)定，履行了征求意見、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查、法律咨詢、公平競爭審查等法定程序。《實施意見》已于7月2日召開的省政府第10次常務(wù)會議和7月13日召開的省委第26次常委會議審議通過。
四、《實施意見》在政策措施方面都有哪些新的亮點
在《實施意見》研制過程中，我們得到了相關(guān)部門的大力支持，尤其是在簡政放權(quán)、土地保障、財政支持等方面的政策，較原來更為具體，針對性和可操作性更強，含金量更高。
《實施意見》明確提出要營造一流環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實施負面清單管理，力爭發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)事項做到“最多跑一次”；加強市場監(jiān)管，開展旅游、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善旅游投訴快速受理處理長效機制，為游客慢游細品提供良好保障；強化 行業(yè) 自律，培育避暑休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會等 行業(yè) 組織，提升 行業(yè) 規(guī)范和誠信水平；促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對接國際標準，規(guī)范經(jīng)營與管理，打造自主品牌，切實提升市場競爭力。
《實施意見》明確用地政策方面，在依法合規(guī)前提下，要保障重特大休閑度假設(shè)施建設(shè)用地需求；鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地；土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納；支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體 規(guī)劃 可以預(yù)留少量 規(guī)劃 用地指標，用于零星分散的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)；企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成休閑度假場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策。
《實施意見》明確提出在投融資方面，根據(jù)省級財力可能，逐步增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，現(xiàn)有的與旅游業(yè)相關(guān)的專項資金向避暑休閑產(chǎn)業(yè)傾斜；對重點避暑休閑產(chǎn)業(yè)項目在貼息、擔保、貸款、股權(quán)投資方面給予傾斜，省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過參股子基金的方式，積極支持吉林省避暑休閑產(chǎn)業(yè)項目。
要想切實推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，除了落實細化扶持政策，釋放改革紅利外，還需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、 規(guī)劃 引領(lǐng)、人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等方面加以推進創(chuàng)新。在這幾個方面《實施意見》也提出了明確的要求。
五、《實施意見》的指導(dǎo)思想、總體思路和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分滿足人民群眾對避暑休閑美好生活的高品質(zhì)需求，向改革創(chuàng)新要動力，向時間空間要產(chǎn)業(yè)，向生態(tài)氣候要效益，努力將我省建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)領(lǐng)先的避暑休閑名省和新興旅居大省，為加快建設(shè)幸福美好吉林提供強大支撐。
（二）總體思路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力于“三季應(yīng)一夏”的時間優(yōu)勢，著手于“三帶一二”的避暑新經(jīng)濟，著實于“山水林田城”的發(fā)展空間，著眼于“旅居新人口”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進“一山引領(lǐng)三江、名城帶動全域”的發(fā)展格局，全力營造“宜游、宜養(yǎng)、宜居、宜業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)構(gòu)建“特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動、功能完善、交叉融合”的現(xiàn)代避暑休閑產(chǎn)業(yè)體系。
（三）基本原則。堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將游客需求作為市場導(dǎo)向，更好滿足人民群眾高質(zhì)量避暑休閑需求；將引進“旅居新人口”作為發(fā)展紅利，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，重點突破制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，破解避暑休閑產(chǎn)業(yè)資源配置市場化難題，加強科技、商業(yè)、資本、管理創(chuàng)新，培育創(chuàng)新價值鏈。堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，按照綠色發(fā)展理念和綠色標準實施全過程綠色管理， 規(guī)劃 、開發(fā)、建設(shè)與運營管理全價值鏈的避暑休閑產(chǎn)業(yè)。堅持文化生成。培育溫帶生態(tài)避暑生活方式，倡導(dǎo)傳播低溫養(yǎng)生理念，把生成避暑文化作為推動避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性持久動能，打造國家避暑目的地品牌。堅持四季融合。統(tǒng)籌謀劃夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“避暑”、“冰雪”雙輪驅(qū)動，以兩季繁榮帶動春秋，驅(qū)旺全年。
六、《實施意見》中有關(guān)名詞解釋
《實施意見》中的“三季應(yīng)一夏”是指5-9月，南方區(qū)域進入夏季高溫期，而吉林省則分別處于氣候?qū)W意義上的春、夏、秋三季，能夠為高溫地區(qū)游客提供清爽之外的北方異地季節(jié)性變化體驗。
《實施意見》中的“三帶一二”是指以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《實施意見》中的“山水林田城”是指吉林省最有特色、最有價值的避暑休閑資源與空間載體。山指長白山，水指三江八湖（包括湖泊、草原、濕地），林指東部森林，田指全省鄉(xiāng)村，城指長吉都市為核心，敦化、集安等縣級城市為支撐的全域城鎮(zhèn)體系。
《實施意見》中的“旅居新人口”主要指避暑休閑產(chǎn)業(yè)（冰雪產(chǎn)業(yè)）發(fā)展而帶來的旅游休閑度假人口、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人口，能夠為我省發(fā)展注入新的活力。
《實施意見》中的“一去三引”。“一去”指避暑旅居作為房地產(chǎn)去庫存的重要途徑，“三引”指引進旅居新人口、引進高端技術(shù)管理人才和引進雙創(chuàng)人才。
《實施意見》中的“一山引領(lǐng)三江、名城帶動全域。”指全省避暑產(chǎn)業(yè)空間格局，其中，一山引領(lǐng)三江：以長白山為龍頭，引領(lǐng)松花江、鴨綠江、圖們江協(xié)同發(fā)展。名城帶動全域：以長吉為核心，以敦化、琿春、圖們、長白、臨江、集安、通化、敦化、安圖、大安等為重要支撐的全域空間格局。
《實施意見》中的“低溫養(yǎng)生”是指運用中華文明中傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生基本理念，植根于吉林獨有的“溫潤清爽、舒適度高”的氣候資源，“物產(chǎn)豐富、品質(zhì)優(yōu)良”的康養(yǎng)資源和地處“世界長壽緯度帶”的地域優(yōu)勢，通過科學(xué)合理的生活方式，在相對低溫環(huán)境下降低細胞代謝速度、延緩衰老，達到健康長壽的目的。養(yǎng)生意義上的低溫，指體感舒適度范圍內(nèi)的清爽溫度，不同于氣象學(xué)、醫(yī)學(xué)上的低溫。低溫養(yǎng)生已經(jīng)成為時尚的養(yǎng)生方式，被大眾普遍認可并快速傳播。
七、《實施意見》提出的總體發(fā)展目標
《實施意見》明確提出“到2022年，基本建設(shè)成為國內(nèi)首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統(tǒng)完善的避暑新經(jīng)濟初步顯現(xiàn)。一是改革創(chuàng)新與政策重點突破。創(chuàng)新性提出避暑休閑產(chǎn)業(yè)用地政策，建設(shè)穩(wěn)定有預(yù)期的避暑新經(jīng)濟營商環(huán)境，制定針對旅居新人口服務(wù)政策，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的配套政策、激勵政策完善有效。二是市場體系與主體活力迸發(fā)。建立開放、公平、有序、競爭的避暑休閑市場體系，實施“百千萬避暑產(chǎn)業(yè)活力工程”，培育百家國內(nèi)外知名避暑休閑領(lǐng)軍企業(yè)、千家創(chuàng)新型中小企業(yè)，萬名雙創(chuàng)人員參與發(fā)展，讓市場活力充分迸發(fā)。三是綜合實力與創(chuàng)新能力凸顯。避暑休閑產(chǎn)業(yè)綜合收入超萬億，各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到達30個，示范基地達到50個，建成避暑名城10個以上，打造特色避暑名鎮(zhèn)20個以上；年避暑休閑過夜游客達1億人天，省外、境外到吉旅居人口達100萬人；避暑康養(yǎng)、旅居、研學(xué)三大新興業(yè)態(tài) 行業(yè) 集中度超過30%；引進高水平創(chuàng)新團隊50個，高端雙創(chuàng)人才新增1000人以上；避暑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技投入比例大幅提高。四是空間動力和時間效應(yīng)釋放。全省形成名山引領(lǐng)、名城帶動、多鏈聯(lián)結(jié)、區(qū)塊融合的全域避暑空間新格局；“三季應(yīng)一夏”的時間效應(yīng)充分釋放，形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市場號召力。”
八、如何實現(xiàn)《實施意見》既定目標
為了實現(xiàn)既定目標，《實施意見》提出要在以下7個方面著力加以推進創(chuàng)新發(fā)展。一是生成避暑休閑文化，重點深耕傳統(tǒng)地域文化，打造時尚休閑文化，挖掘東北亞多元文化，培育低溫養(yǎng)生文化和發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化提升四大傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，重點打造長白山山地避暑新標桿，豐富拓展濱水避暑，加快開拓森林避暑，提質(zhì)升級鄉(xiāng)村休閑。三是突出發(fā)展三大新興業(yè)態(tài)，包括優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)、重點推進研學(xué)旅行和引導(dǎo)激發(fā)避暑旅居。四是積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，包括大力推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，大力培育“避暑旅居+服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈”和大力推進“避暑康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+食品+產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈”、“避暑運動+節(jié)事賽事+裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈”、“避暑休閑+電子商務(wù)+特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈”。五是重點強化三大產(chǎn)業(yè)支撐，針對人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出創(chuàng)新舉措，提升支撐避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。六是著力構(gòu)建全域網(wǎng)絡(luò)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實施名城帶動戰(zhàn)略。七是塑造一流避暑品牌，包括打響國家級避暑品牌，建立一體化營銷體系，加強區(qū)域間協(xié)同戰(zhàn)略，發(fā)展避暑節(jié)事會展經(jīng)濟。
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