一、《實施細則》是貫徹習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想的重要體現(xiàn)
以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出了系列重要指示批示，提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管 行業(yè) 必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要論述。2018年4月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》。為結合我省實際做好落實工作，省委、省政府對制定出臺《實施細則》作出重要部署，《實施細則》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，著力加強安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設，完善責任體系，推進法治建設，是落實習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化?！秾嵤┘殑t》為各級抓好安全生產(chǎn)工作提供了科學遵循和有力抓手，對于堅持安全發(fā)展，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；對于有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為決勝全面小康、建設幸福美好吉林、加快吉林振興發(fā)展營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，都具有十分重要的意義。
二、《實施細則》是落實“關鍵少數(shù)”安全生產(chǎn)責任的重要制度性安排
進入新時代，人民日益增長的美好生活需要，必然把安全作為前提、基礎和保障。省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的重要部署，采取了一系列重大舉措，堅持不懈推進安全發(fā)展，保持了全省安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，較大事故時有發(fā)生，安全風險依然較大，安全生產(chǎn)任務十分繁重。地方各級黨政領導干部是安全生產(chǎn)工作的“關鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、履職到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產(chǎn)工作局面。各級黨政一把手要親力親為、親自動手抓，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系?！秾嵤┘殑t》準確抓住“關鍵少數(shù)”，壓實領導責任，強化各級黨政領導干部的責任擔當，確保“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任落到實處，為做好新時代的安全生產(chǎn)工作提供強有力的制度保障。
三、《實施細則》起草的主要依據(jù)和原則
《實施細則》起草的主要依據(jù)，一是習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神以及黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)。三是《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快構建安全發(fā)展長效機制的意見》《中共吉林省委吉林省人民政府安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》等有關文件?！秾嵤┘殑t》的起草原則，一是壓實安全生產(chǎn)責任，強化黨對安全生產(chǎn)工作的領導，推進安全生產(chǎn)依法治理。二是堅持結合實際，總結吸取近年來重特大生產(chǎn)安全事故教訓，固化我省在推動安全生產(chǎn)責任落實工作中的有效做法。三是突出問題導向，著力解決安全生產(chǎn)責任落實中的短板問題。四是注重可操作性，在內(nèi)容表述上力求具體、明確。
四、《實施細則》具有我省地方亮點和特色
《實施細則》突出“關鍵少數(shù)”，緊緊抓住落實屬地安全生產(chǎn)責任這一“關鍵環(huán)節(jié)”，層層壓實安全生產(chǎn)責任，加快健全更加科學、完備、嚴謹?shù)臋M向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)責任體系。主要有4個方面亮點：
一是進一步強化黨政同責。實行“安委會‘雙主任’制”，在“各級政府主要負責人為本地區(qū)安委會主任”的基礎上，增加了“各級黨委主要負責人為本地區(qū)安委會主任”的規(guī)定。
二是量化領導干部責任。在各級黨委和政府主要負責人、黨委常委會其他干部、政府分管安全生產(chǎn)負責人、政府其他領導干部的安全生產(chǎn)職責中，都規(guī)定了一些具體量化指標，使其更加具有操作性。
三是建立了責任落實激勵機制。規(guī)定了對安全生產(chǎn)方面工作突出的領導干部，在同等條件下可優(yōu)先提拔使用的3種情形。
四是嚴肅責任追究。增加了對事故隱患排查治理中存在4種情形，以及發(fā)生較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故3種情形，對負有責任的地方各級黨委、政府有關領導干部實行問責，并規(guī)定了受到6種方式問責的領導干部，在相關規(guī)定時間內(nèi)不能晉升職務、級別或重用任職。
五、《實施細則》突出了明責、考責、獎勵、問責核心內(nèi)容
《實施細則》以問題為導向，聚焦重點環(huán)節(jié)，解決關鍵問題。不僅明確了地方各級黨政領導干部對安全生產(chǎn)工作“抓什么”，也指出了“怎么抓”，既是一份“責任清單”，也是一個“工作指南”。
第一，規(guī)定了黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任的總體要求。在總則部分，明確了出臺實施細則的目的、依據(jù)、適用范圍、指導思想和實現(xiàn)途徑等。要求安全生產(chǎn)實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，明確各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任等。
第二，明確細化了黨政領導干部的安全生產(chǎn)職責。在職責部分，規(guī)定了各級黨委主要負責人7項職責、縣級以上各級政府主要負責人8項職責、各級黨委常委會其他成員6項職責、縣級以上各級政府分管安全生產(chǎn)領導干部8項職責、縣級以上各級政府其他領導干部8項職責。重點是把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和政府重點工作，作為向全會報告工作和政府工作報告的內(nèi)容，納入黨政班子成員職責清單，納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容；明確各級政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作等。
第三，對領導干部的考核考察更加全面系統(tǒng)。在考核考察部分，重點制定了“3項制度”。一是巡查制度，規(guī)定要加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；二是考核制度，規(guī)定要對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤；三是公開制度，規(guī)定要定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產(chǎn)工作考核結果。同時，《實施細則》明確了考核考察黨政領導干部安全生產(chǎn)責任落實的4種形式（督查督辦、巡查、工作考核、任用考察），并將這些制度和考核考察作為黨政領導干部履職評定、干部任用、獎勵懲處的重要參考。
第四，對黨政領導干部的表彰獎勵更加規(guī)范完善。在表彰獎勵部分，明確了對安全生產(chǎn)方面工作突出的地方黨政領導干部，在同等條件下可優(yōu)先提拔使用的3種情形。一是在關鍵時刻或安全生產(chǎn)急難險重任務中表現(xiàn)突出、做出重大貢獻的；二是在安全生產(chǎn)任務繁重的地區(qū)或部門，多年分管或負責安全生產(chǎn)工作，敢于擔當、實績突出，受到上級表彰的；三是在負責或分管安全生產(chǎn)工作的崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著的。明確的這3種情形，意在彰顯安全生產(chǎn)工作在全局中的重要性，激勵黨政領導干部更加積極地履職盡責、擔當作為。
第五，責任追究措施更加科學嚴謹。在責任追究部分，細化了問責情形、問責方式、從輕減輕及加重問責的情形、認定依據(jù)、問責時限、追究權限、“一票否決”等內(nèi)容，并對盡職免責相關情形進行了規(guī)定。提出了五種問責舉措：一是“一票否決”。黨政領導干部被追究領導責任的，取消規(guī)定時限內(nèi)考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部，在相關規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務、級別或者重用任職。二是從重追究。明確了“對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部”等4種情形，應當從重追究責任。三是補救從輕。對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。四是盡職免責。對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究相關地方黨政領導干部的領導責任。五是終身問責。地方黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任。
第六，對《實施細則》的施行進行了規(guī)定。在附則部分，規(guī)定了《實施細則》的組織實施、解釋部門、施行日期等事項。
六、切實增強黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任的政治自覺、思想自覺和行動自覺
安全生產(chǎn)事關民生大事，事關全省振興發(fā)展。《實施細則》明確了新時代黨政領導干部履行安全生產(chǎn)職責的基本要求和工作規(guī)范，各級黨政領導干部要提高政治站位，強化使命擔當，切實做好《實施細則》的貫徹落實工作。一要準確把握《實施細則》的精神實質(zhì)和實踐要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，切實擔負起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的神圣職責。二要以認真負責的態(tài)度和求真務實的工作作風，推動落實領導責任，強化屬地管理，完善體制機制，形成內(nèi)容更加全面、運行更加高效、落實更加到位、成效更加明顯的安全生產(chǎn)治理體系，有效增強防范化解安全風險的能力。三要堅持從自身抓起、從自己做起，把該扛的責任扛起來，把該壓的擔子壓下去，做到守土有責、守土盡責、失職追責，把勇于擔當負責，變成全省各級黨政領導干部的具體行動，變成新時代吉林振興發(fā)展的實際成效。
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