1.加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的背景是什么？
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)，圍繞預(yù)算安排、資金分配、使用績效、監(jiān)督檢查、壓實(shí)責(zé)任，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，初步構(gòu)建了適用我省實(shí)際、符合改革要求的財(cái)政資金管理制度體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從近年來巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督的情況看，特別是從中央巡視組對(duì)我省開展巡視“回頭看”反饋有關(guān)問題看，財(cái)政資金管理制度建設(shè)還存在覆蓋有空白、執(zhí)行有脫節(jié)、績效有缺失等問題，特別是涉農(nóng)、涉企、民生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，部分項(xiàng)目還存在申報(bào)弄虛作假、資金使用截留挪用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈等情況，“小金庫”禁而不絕、津補(bǔ)貼發(fā)放亂象叢生問題還一定程度存在，一些群眾身邊的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，違法違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央巡視組對(duì)我省開展巡視“回頭看”反饋有關(guān)問題的整改，發(fā)揮財(cái)政資金管理制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中基礎(chǔ)性和支撐性作用，省政府強(qiáng)化問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理財(cái)政資金管理流程，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，切實(shí)把財(cái)經(jīng)紀(jì)律挺在前面，扎緊關(guān)嚴(yán)制度籠子，不斷提升制度保障力和威懾力。
2.加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的總體要求是什么？
《意見》遵循財(cái)政資金管理制度建設(shè)全面覆蓋的總體要求，突出公示、監(jiān)督、處理三大重點(diǎn)，填補(bǔ)制度空白、細(xì)化制度舉措、注重制度公開、壓實(shí)制度責(zé)任，著力打造全面規(guī)范、公開透明的管理機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金管理的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行全面覆蓋。圍繞“財(cái)政資金使用到哪里、制度跟進(jìn)到哪里，問題出現(xiàn)在哪里、制度完善到哪里”，進(jìn)一步健全覆蓋資金使用各流程、環(huán)節(jié)和層級(jí)的制度鏈條和制度體系。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高績效水平。圍繞“制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、制度執(zhí)行績效性、制度監(jiān)督約束性”，健全資金使用流程管控機(jī)制，完善績效評(píng)價(jià)管理制度，創(chuàng)新資金投入方式，建立“制度+科技”防控機(jī)制，提升財(cái)政資金管理制度的有效性。三是堅(jiān)持立根固本，建立長效機(jī)制。圍繞“全程留痕、全程公示、全程監(jiān)督”，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，突出公開透明、動(dòng)態(tài)完善、長效管理，健全設(shè)立審批、分配審核、公開公示、監(jiān)督檢查等配套制度和實(shí)施細(xì)則，提高財(cái)政資金管理制度的針對(duì)性。四是堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配，嚴(yán)格責(zé)任追究。圍繞“過程可倒查、責(zé)任可追究”，細(xì)化量化財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任主體，明晰責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格考核督查，嚴(yán)格責(zé)任追究問責(zé)，形成分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)保障財(cái)政資金管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)將采取哪些主要措施？
《意見》圍繞財(cái)政資金設(shè)立審批、分配管理、審核撥付、績效管理、公開公示、債務(wù)管理、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等八個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確制度建設(shè)的主要內(nèi)容。一是嚴(yán)格財(cái)政資金設(shè)立審批制度，完善立項(xiàng)審批、立項(xiàng)評(píng)審、評(píng)估退出等配套制度。二是嚴(yán)格財(cái)政資金分配管理制度，規(guī)范資金分配辦法，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，分項(xiàng)完善管理制度。三是嚴(yán)格財(cái)政資金審核撥付制度，建立資金申報(bào)身份識(shí)別、資金補(bǔ)助聯(lián)審、申報(bào)審核臺(tái)賬制度，規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理，對(duì)私設(shè)“小金庫”行為實(shí)行“零容忍”。四是嚴(yán)格財(cái)政資金績效管理制度，完善績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用制度，做實(shí)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理。五是嚴(yán)格財(cái)政資金公開公示制度，建立財(cái)政資金全程公示、分級(jí)公示、細(xì)化公示制度。六是嚴(yán)格政府債務(wù)資金管理制度，規(guī)范政府舉債融資管理，強(qiáng)化債務(wù)限額和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。七是嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)督制度，完善財(cái)政資金全程監(jiān)督制度，健全縣鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。八是嚴(yán)格財(cái)政資金考核問責(zé)制度，壓實(shí)財(cái)政資金管理責(zé)任，構(gòu)建財(cái)政資金考核制度，加大違法違規(guī)問責(zé)力度。
4.如何健全從設(shè)立審批到資金績效的全過程管理？
《意見》從以下方面，健全從設(shè)立審批到資金績效的全過程管理。一是資金設(shè)立。嚴(yán)格立項(xiàng)審批，嚴(yán)格控制新設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，確需設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，必須向同級(jí)政府或同級(jí)政府財(cái)政部門申請立項(xiàng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審批。加強(qiáng)立項(xiàng)評(píng)審，各級(jí)各部門要建立新設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，通過第三方評(píng)估、預(yù)算評(píng)審論證等方式科學(xué)論證。完善評(píng)估退出，各級(jí)各部門要建立財(cái)政專項(xiàng)資金定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。二是分配撥付。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的資金分配制度，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，分項(xiàng)（分類）制定專項(xiàng)資金管理辦法。建立資金申報(bào)身份識(shí)別制度，凡補(bǔ)助到企業(yè)的，一律要求企業(yè)提供法人組織機(jī)構(gòu)代碼，凡補(bǔ)助到個(gè)人的一律要求個(gè)人提供居民身份證信息。建立資金審核聯(lián)審機(jī)制，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象需要多部門聯(lián)合認(rèn)定的或通過多個(gè)部門獲得同類補(bǔ)助的，建立相關(guān)部門參與的聯(lián)審會(huì)審制度。同時(shí)，建立申報(bào)審核臺(tái)賬，健全項(xiàng)目資金申報(bào)審核臺(tái)賬，申報(bào)審核資料原則上長期歸檔保存，以備核查。三是對(duì)私設(shè)“小金庫”行為實(shí)行“零容忍”。嚴(yán)格預(yù)算單位賬務(wù)管理，完善財(cái)政資金撥付程序，加強(qiáng)銀行賬戶管理。將“小金庫”治理工作納入財(cái)政部門日常監(jiān)管范圍和審計(jì)監(jiān)督范圍，加強(qiáng)相關(guān)部門之間相互溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“小金庫”案件核查和處理的有效銜接，探索建立“小金庫案件查處信息共享平臺(tái)”。四是績效管理。完善績效目標(biāo)管理，完善績效評(píng)價(jià)制度，健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)財(cái)政資金高效使用。
5.如何突出加強(qiáng)財(cái)政資金公開公示？
《意見》從以下方面，完善財(cái)政資金公開公示制度。一是完善財(cái)政資金全程公開。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門依據(jù)職責(zé)分別公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，以及財(cái)政資金管理辦法、項(xiàng)目資金分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)情況等信息。二是建立財(cái)政資金分級(jí)公示。深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，所有分配到鄉(xiāng)村的財(cái)政資金，要實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，貧困縣公開統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況。實(shí)行“墻上+網(wǎng)上”公示管理，財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、村務(wù)公示欄等固定場所常態(tài)化公示的基礎(chǔ)上，同步通過部門網(wǎng)站、政務(wù)微信等渠道網(wǎng)上公示，原則上不得低于3年，便于社會(huì)公眾可查詢。三是細(xì)化財(cái)政資金公示內(nèi)容。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼類財(cái)政資金，公示補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等重要信息；對(duì)補(bǔ)助到企業(yè)或其他補(bǔ)助到個(gè)人的財(cái)政資金，通過資金申報(bào)身份識(shí)別系統(tǒng)集中審核后，匯總公示政府補(bǔ)助資金總額、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要信息；對(duì)工程項(xiàng)目類財(cái)政資金，公示項(xiàng)目名稱、批復(fù)文件、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、管護(hù)責(zé)任等重要信息。
6.如何突出加強(qiáng)政府債務(wù)資金管理？
《意見》從以下方面，加強(qiáng)政府債務(wù)資金管理制度建設(shè)。一是規(guī)范政府舉債融資管理。嚴(yán)禁市縣政府通過財(cái)政違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)采取保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等形式變相舉借政府債務(wù)，防止PPP模式異化走偏造成新的政府債務(wù)。二是強(qiáng)化限額管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。各市縣政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其資金使用情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善政府債務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制。將政府性債務(wù)管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，將政府性債務(wù)管理納入對(duì)市、縣黨委、政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，實(shí)行黨政同責(zé)。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。
7.如何突出加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督？
《意見》從以下方面，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督。一是完善財(cái)政資金全程監(jiān)督。將所有財(cái)政資金全部納入財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)重點(diǎn)部門、單位和重大專項(xiàng)資金實(shí)行定期輪審制度。將財(cái)政資金管理和使用各個(gè)主體納入財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)察范圍，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)互審全覆蓋制度。二是完善基層財(cái)政資金監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金“村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督約束。三是嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行。開展津貼補(bǔ)貼發(fā)放管理專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策，嚴(yán)肅津貼補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范省直機(jī)關(guān)一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全津貼補(bǔ)貼發(fā)放管理長效機(jī)制。四是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)財(cái)政資金管理使用的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)屬實(shí)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
8.如何突出加強(qiáng)財(cái)政資金考核問責(zé)？
《意見》從以下方面，加強(qiáng)財(cái)政資金考核。一是壓實(shí)財(cái)政資金管理責(zé)任。財(cái)政部門和主管部門承擔(dān)財(cái)政資金管理制度建設(shè)責(zé)任，主管部門承擔(dān)資金管理制度細(xì)化分解責(zé)任，財(cái)政資金使用部門承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行落實(shí)責(zé)任，財(cái)政部門和審計(jì)部門承擔(dān)資金管理制度監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任。二是構(gòu)建財(cái)政資金考核制度。將財(cái)政資金制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。三是加大違法違紀(jì)違規(guī)問責(zé)力度。建立專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域信用負(fù)面清單制度，對(duì)騙取套取挪用財(cái)政資金等違規(guī)使用財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一律追繳違法違規(guī)套取的財(cái)政資金，并納入資金審核身份識(shí)別系統(tǒng)，以后年度原則上不得再申請相關(guān)資金；對(duì)違反財(cái)政資金管理制度的主管部門，取消相應(yīng)項(xiàng)目或壓減下年度預(yù)算。
9.如何保障推進(jìn)財(cái)政資金制度建設(shè)？
《意見》從組織保障、協(xié)調(diào)配合、信息報(bào)送、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、細(xì)化落實(shí)等方面，明確了制度建設(shè)的保障措施?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人，要將財(cái)政資金制度建設(shè)作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，作為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、源頭預(yù)防腐敗的主要抓手?！兑庖姟访鞔_財(cái)政部門、審計(jì)部門和監(jiān)察部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)財(cái)政資金制度建設(shè)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金管理制度缺失、執(zhí)行不嚴(yán)格導(dǎo)致巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的市縣及省直相關(guān)部門，相應(yīng)收回上級(jí)安排的有關(guān)項(xiàng)目資金；對(duì)財(cái)政資金管理制度健全、執(zhí)行到位、資金績效較優(yōu)的市縣及省直相關(guān)部門，適當(dāng)統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，《意見》要求各市縣政府要強(qiáng)化信息報(bào)送，并結(jié)合各自工作職責(zé)，制定財(cái)政資金管理的具體實(shí)施辦法和操作細(xì)則，及時(shí)清理清除與本意見不相符的制度規(guī)定，確保財(cái)政資金管理制度有效落實(shí)。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。