一、《實施意見》出臺的背景和意義
實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，國家各地區(qū)、各有關(guān)部門有序推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，取得了階段性進展。但總體看，生態(tài)保護補償?shù)姆秶匀黄 藴势?，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施的成效。為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，2016年4月，國家出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，對生態(tài)補償提出了更高的目標和更具體的任務。國家文件出臺后，我省立即啟動了《實施意見》的起草工作，由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)單位密切配合并提供各領(lǐng)域生態(tài)保護補償相關(guān)材料，同時參考了與生態(tài)保護補償密切相關(guān)的政策性文件，經(jīng)過多輪征求意見、反復修改，形成《實施意見》?！秾嵤┮庖姟返某雠_，有利于調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性，有利于促進生態(tài)保護補償制度化、規(guī)范化，有利于推動省主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，促進欠發(fā)達地區(qū)貧困人口共享改革發(fā)展成果，對于推進轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
二、《實施意見》的總體框架、思路
《實施意見》總體框架是“導言+5個部分”，導言交代了健全生態(tài)保護補償機制的背景和重大意義。第一部分是總體要求，第二部分是主要目標，第三部分是四大領(lǐng)域重大任務，第四部分是七大體制機制創(chuàng)新，第五部分是三項組織實施工作。
《實施意見》的總體要求是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“誰受益、誰補償”的原則，發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū) 規(guī)劃 、國家集中連片特困地區(qū)—大別山片區(qū)扶貧攻堅等有機結(jié)合，試點先行，穩(wěn)步實施，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進創(chuàng)新型生態(tài)強省建設(shè)邁上新臺階。
三、《實施意見》的主要目標
主要目標是：到2020年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，國家新安江流域水環(huán)境、我省大別山區(qū)水環(huán)境等生態(tài)補償試點示范取得更大進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我省省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
四、《實施意見》的四大領(lǐng)域重點任務
四大領(lǐng)域分別是森林、濕地、水流、耕地。
一是森林，主要包括穩(wěn)步提高公益林補償標準，推進市、縣兩級建立地方公益林補償機制；全面完成國有林場改革，完善以購買服務為主的公益林管護機制，將補助到期的生態(tài)區(qū)位特別重要的退耕還林納入公益林補償范圍；制定天然林保護規(guī)章和林業(yè)有害生物防治地方性法規(guī)，將天然林全部納入保護范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐。
二是濕地，主要包括啟動退耕還濕工作，爭取國家在我省擴大濕地生態(tài)效益補償試點范圍；加大濕地恢復和崩岸治理力度，開展重要支流治理，建立健全濕地體系，探索建立環(huán)巢湖國家濕地公園。
三是水流，主要包括按照國家部署，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準；有序推進現(xiàn)有水環(huán)境生態(tài)保護補償，實施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補償試點，進一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償工作，在淮河、長江干流以及重要支流啟動開展省內(nèi)地表水跨界斷面生態(tài)補償；加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。
四是耕地，主要包括完善耕地保護補償制度；落實國家以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度；啟動新一輪退耕還林；落實國家鼓勵引導農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。
五、《實施意見》的七大體制機制創(chuàng)新
一是建立多元投入機制，主要包括爭取中央資金、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、推進環(huán)境保護費改稅、完善激勵約束機制等四個方面。
二是強化重點生態(tài)區(qū)域補償，主要包括劃定生態(tài)保護紅線、積極爭取國家各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策支持、將生態(tài)保護補償作為我省探索建立大黃山國家公園的重要內(nèi)容等三個方面。
三是推進橫向生態(tài)保護補償，主要包括有序推進建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制；鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游建立橫向生態(tài)保護補償關(guān)系；鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的地區(qū)探索開展橫向生態(tài)保護補償試點等三個方面。
四是完善配套制度體系，主要包括加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、加強生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系 研究 、積極培育生態(tài)服務價值評估機構(gòu)、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等四個方面。
五是創(chuàng)新政策協(xié)同機制，主要包括健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)以及評估方法和實施機制、健全生態(tài)保護市場體系、探索水權(quán)交易方式、探索實施排污權(quán)有償使用和交易試點、探索建立碳排放權(quán)初始分配制度、完善落實對綠色產(chǎn)品的財稅金融支持和政府采購等政策共計六個方面。
六是促進生態(tài)保護與精準脫貧有機結(jié)合，主要包括堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅并重、積極爭取中央資金向我省貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜、開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點、試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償?shù)人膫€方面。
七是推進政策法規(guī)建設(shè)，主要包括貫徹落實國家生態(tài)保護補償法律法規(guī)、出臺生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件等兩個方面。
六、《實施意見》的貫徹落實
一是強化組織領(lǐng)導。加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估。加強試點情況 分析 總結(jié)，提煉可復制可推廣的試點經(jīng)驗。各市、縣人民政府把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務。
二是狠抓督促落實。省有關(guān)單位積極對接國家有關(guān)部委，及時了解各領(lǐng)域生態(tài)保護補償最新政策動向，爭取政策資金向我省傾斜。各地、各有關(guān)部門抓緊制定具體實施意見和配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤 分析 ，適時向省政府報告。各級審計、監(jiān)察部門依法加強審計和監(jiān)察。切實做好環(huán)境保護督察工作。
三是加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，在積極參與國家各類生態(tài)保護補償試點示范的同時，在省內(nèi)各有關(guān)領(lǐng)域大膽開展生態(tài)保護補償試點探索。
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