一、《實施意見》的出臺背景
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，中央對新型城鎮(zhèn)化工作高度重視，2013年召開了中央新型城鎮(zhèn)化工作會議；2014年啟動了新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，我省和江蘇省被列為試點??；2015年召開了中央城市工作會議；今年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。省委省政府對新型城鎮(zhèn)化試點工作也是十分重視，成立了高規(guī)格的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或省政府常務(wù)會議， 研究 部署新型城鎮(zhèn)化試點工作。今年3月，圍繞貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）精神，時任李錦斌省長和陳樹隆常務(wù)副省長先后做出批示，要求 研究 制定推進新型城鎮(zhèn)化的政策措施、出臺實施意見。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，我委立即組織起草貫徹實施意見，先后赴蕪湖、宿州、金寨、泗縣、無為等地開展調(diào)研，了解城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和問題，聽取各地意見。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我委草擬了《實施意見》，并征求了各市政府和28個省直單位意見，進一步修改完善后，形成了《實施意見》（送審稿）。8月24日，省政府常務(wù)會議審議通過了《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》包括5個部分共20條。第1部分是總體要求，后4部分是具體任務(wù)，其中：第2部分是針對農(nóng)民進不起城、不愿舍棄農(nóng)村利益問題以及城市就業(yè)機會不多、公共服務(wù)不夠完善等問題提出相應(yīng)任務(wù)，第3部分是針對中心城市實力不強、縣級市數(shù)量少、城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題提出具體任務(wù)，第4部分圍繞要素保障提出具體任務(wù)，第5部分從工作層面提出具體任務(wù)。
（一）關(guān)于總體要求。
《實施意見》提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，推動“五有并軌”和“三權(quán)落實”，進一步增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿和能力，進一步提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，進一步完善新型城鎮(zhèn)化保障機制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，力爭新型城鎮(zhèn)化試點工作取得預(yù)期成效，形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%。
（二）關(guān)于主要任務(wù)。
一是增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿和能力。包括八個方面：深化戶籍制度改革、全面實行居住證制度、積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、建立滿足新市民需求的住房制度、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、探索農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機制。重點是確保有意愿有能力落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制。以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以服務(wù)和培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。通過建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。鼓勵依托增減掛鉤、土地整治等項目建立宅基地退出補償激勵機制， 研究 建立常規(guī)化的宅基地尤其是單宗零散宅基地退出機制。以市縣為重點建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
二是增強城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力。包括五個方面：提升中心城市吸納人口能力、培育發(fā)展一批新生中小城市、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、推動新型城市建設(shè)、輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點是打造特大城市和Ⅰ型、Ⅱ型大城市。爭取若干個具備條件的縣改為市或區(qū)。增強中心集鎮(zhèn)的人口集聚功能，積極培育特大鎮(zhèn)和80個左右特色小鎮(zhèn)。實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，加快公共交通樞紐、公交首末站等交通設(shè)施建設(shè)，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市。
三是強化新型城鎮(zhèn)化保障機制。包括三個方面：促進土地要素優(yōu)化配置、拓展城鎮(zhèn)化融資渠道、落實“兩掛鉤一傾斜”政策。重點是合理安排新型城鎮(zhèn)化用地需求，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。拓寬城鎮(zhèn)化項目直接融資渠道，建立健全PPP、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，爭取國家支持我省適當擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模，推動省級預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。
四是健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制。包括四個方面：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任、鼓勵改革創(chuàng)新、強化督促檢查。重點是強調(diào)了市、縣政府的主體責(zé)任。鼓勵各地開展專項試點，推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試。
三、《實施意見》的主要創(chuàng)新
與國務(wù)院文件和我省以往政策相比，《實施意見》在以下幾個方面有所創(chuàng)新：
一是在深化戶籍制度改革方面有新突破。首次提出“確保有意愿有能力落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落”和“支持各市出臺政策促進居住證持有人在當?shù)芈鋺?rdquo;等表述。
二是在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“五有并軌”方面有新舉措。在解決勞有所得問題上，分別從產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)三個層面提出促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)的措施。在解決住有所居問題上，提出了“鼓勵市縣政府出臺差異化的購房補貼政策，對進城購房落戶的農(nóng)民給予更多的補貼”、“積極發(fā)展住房金融公司”、“支持將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍”等創(chuàng)新性舉措。在解決學(xué)有所教問題上，提出了“幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女融入城市”、“鼓勵集團化辦學(xué)”等新做法。在解決老有所養(yǎng)問題上，提出了“完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法”。在解決病有所醫(yī)問題上，提出了“重點做好流動人口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”。
三是在推進農(nóng)村“三權(quán)”落實方面有新方法。提出了“鼓勵依托增減掛鉤、土地整治等項目建立宅基地退出補償激勵機制，推廣金寨縣對退出宅基地農(nóng)民給予獎勵的做法， 研究 建立常規(guī)化的宅基地尤其是單宗零散宅基地退出機制”以及“積極探索切實可行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，以市縣為重點，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)和交易中介功能”，這些內(nèi)容都是對我省部分地區(qū)成功做法的總結(jié)、提煉和完善。
四是在提升城鎮(zhèn)容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力方面有新思路。提出了“充分發(fā)揮中心城市在吸納、集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上的作用”和“緊緊抓住國家推進長三角城市群建設(shè)的重大機遇，推動合肥都市圈擴容，實現(xiàn)與省外大型城市都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，進一步增強合肥都市圈內(nèi)城市的人口吸納能力”等思路。
四、《實施意見》的貫徹落實
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，確保工作部署到位、保障措施到位。加強督促調(diào)度，強化問題導(dǎo)向，建立臺賬制度，對重點任務(wù)實行“銷號式”管理。二是加強宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省發(fā)展改革委等網(wǎng)站開展政策解讀，召開新聞發(fā)布會進行通報。廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。三是是加強督促檢查。跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展情況，總結(jié)評估相關(guān)配套政策實施效果。
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