一、起草背景及過程
近年來，按照省委、省政府的決策部署和財政部的工作要求，安徽省財政廳始終將財政績效管理工作擺在重要位置，扎實推進(jìn)財政預(yù)算管理績效工作，我省連續(xù)獲得財政部預(yù)算績效管理優(yōu)秀等次，2016年財政管理績效綜合考核位居全國第4位，獲得國務(wù)院通報表揚(yáng)激勵。為進(jìn)一步鞏固績效管理工作成效，近日，省財政廳制定印發(fā)了《安徽省縣級基本財力保障機(jī)制績效評價辦法》（以下簡稱《辦法》），有針對性扎緊預(yù)算績效管理的制度“籠子”，進(jìn)一步推動重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理。
《辦法》起草后，分別征求16市財政局及廳相關(guān)處室（單位）意見，積極采納反饋的意見建議，重點作以下修改：一是完善評價細(xì)則，根據(jù)評價指標(biāo)和內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化評分操作細(xì)則，增強(qiáng)績效評價的可操作性。二是明確省級抽查比例，明確省級抽查比例不低于20%。
二、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》共五個部分。
第一部分，總則，明確評價依據(jù)、評價對象和評價體系。
第二部分，評價內(nèi)容，重點圍繞“保障、能力、管理”等，從強(qiáng)化重點支出保障、增強(qiáng)財力調(diào)控能力、提高綜合管理效益、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律約束等方面，明確細(xì)化評價內(nèi)容。
第三部分，評價程序，實行縣級自評、市級復(fù)評、省級抽評相結(jié)合的評價程序，分別確定今年及以后年度各評價程序的時限要求。
第四部分，成果運(yùn)用，評價結(jié)果作為省財政分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素，作為市縣改進(jìn)提升管理的重要參考。
第五部分，附則。
三、總體考慮和主要特點
《辦法》起草過程中，總體考慮：
（一）突出重點，完善績效評價內(nèi)容?！掇k法》重點突出“保障、能力、管理”等關(guān)鍵要素，對縣級財政部門圍繞“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”、逐步提高縣級重點支出保障水平，圍繞強(qiáng)發(fā)展提質(zhì)量、逐步提高縣級財力自我調(diào)控能力，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促改革、逐步提高縣級財政綜合管理效益，圍繞嚴(yán)紀(jì)律嚴(yán)懲戒、嚴(yán)肅縣級財經(jīng)紀(jì)律約束等重要方面，運(yùn)用定量、定性指標(biāo)相結(jié)合的評價方法和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對全省縣級基本財力保障機(jī)制建設(shè)成果進(jìn)行綜合評價。
（二）突出機(jī)制，完善績效評價體系?！掇k法》明確構(gòu)建體制上分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致，程序上縣級自評、市級復(fù)評、省級抽評，操作上自行組織和委托第三方相結(jié)合的縣級基本財力保障機(jī)制績效評價體系。即縣（市、區(qū)）是績效評價主體，開展績效自評并報送各市財政局；各市對所轄縣（市、區(qū)）績效評價自評報告和自評結(jié)果，采取自行組織、委托第三方等方式開展復(fù)評，并將復(fù)評結(jié)果報送省財政廳；省財政廳對各市績效評價復(fù)評結(jié)果和縣（市、區(qū)）績效自評結(jié)果進(jìn)行重點抽查，并審定績效評價結(jié)果。
（三）突出標(biāo)準(zhǔn)，健全評價指標(biāo)體系。《辦法》堅持精簡管用、務(wù)實有效的原則，根據(jù)績效評價重點內(nèi)容，結(jié)合實際，參照財政部印發(fā)的《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》，將縣級基本財力保障機(jī)制績效評價指標(biāo)細(xì)化為4個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、31個三級指標(biāo)，形成了一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評價指標(biāo)體系。同時，進(jìn)一步細(xì)化評分操作細(xì)則，增強(qiáng)績效評價的可操作性。
（四）突出運(yùn)用，健全正向激勵機(jī)制?！掇k法》堅持正向激勵理念，強(qiáng)化縣級基本財力保障機(jī)制評價結(jié)果運(yùn)用。首先，對各縣（市、區(qū)）完善縣級基本財力保障機(jī)制的評價結(jié)果，作為省財政分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素。其次，市縣根據(jù)績效評價結(jié)果，找準(zhǔn)工作薄弱和短板，從強(qiáng)化重點支出保障、增強(qiáng)財力自我調(diào)控、提高財政管理效益等方面，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，健全政策措施。同時，《辦法》明確省級抽查縣（市、區(qū)）績效自評（復(fù)評）比例不低于20%，并根據(jù)抽查評價結(jié)果進(jìn)行修正，強(qiáng)化正向激勵作用。
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