一、起草背景
根據(jù)2017年中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，中央將開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作任務(wù)交由財政部牽頭負(fù)責(zé)，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），并確定在安徽、山東、湖南、廣東、云南、陜西等6個省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)和財政部黨組高度重視農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，將其作為新形勢下深化農(nóng)村改革的試驗(yàn)田。為做好我省試點(diǎn)試驗(yàn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（區(qū)）做好試點(diǎn)工作，我們 研究 起草了《指導(dǎo)意見》。
二、起草過程
財政部將我省列入試點(diǎn)范圍后，我們及時將試點(diǎn)試驗(yàn)工作的有關(guān)精神向省委、省政府和廳黨組匯報。并按照要求，通過競爭性評審，選擇天長市和宣州區(qū)作為國家級試點(diǎn)縣（區(qū)）、界首市、東至縣、黃山區(qū)作為省級試點(diǎn)縣（區(qū)）。
為指導(dǎo)試點(diǎn)縣（區(qū)）做好試點(diǎn)試驗(yàn)工作， 研究 制定好試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案，我們 研究 起草了《指導(dǎo)意見》。要求試點(diǎn)縣（區(qū)）參照《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際， 研究 制定試點(diǎn)實(shí)施方案。
7月中旬，財政部組織開展試點(diǎn)試驗(yàn)方案評議會，對各省試點(diǎn)試驗(yàn)方案提出修改意見建議。我們根據(jù)財政部要求，進(jìn)一步修改完善《指導(dǎo)意見》。
三、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共五個部分。
第一部分，總體要求，主要明確試點(diǎn)試驗(yàn)的總體思路、目標(biāo)、主題、主線、抓手和標(biāo)準(zhǔn)等。
第二部分，主要內(nèi)容，著力“四堅持、四促進(jìn)”，健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制和建立鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制等“四大機(jī)制”，尋求各項(xiàng)機(jī)制之間、各個環(huán)節(jié)之間、各種措施之間、各發(fā)展要素之間的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制制度，形成相互協(xié)調(diào)、融合的政策鏈，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，成果共享。
第三部分，推進(jìn)措施，主要通過建立健全 規(guī)劃 、政策、目標(biāo)任務(wù)和資金績效評估等“四大體系”，促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域 “四大機(jī)制”之間有效連通，形成試點(diǎn)區(qū)域政策集成的完整鏈條和健全的機(jī)制制度。
第四部分，試點(diǎn)試驗(yàn)范圍及政策，明確在天長市、宣州區(qū)2個地區(qū)開展國家試點(diǎn)試驗(yàn)；在界首市、東至縣、黃山區(qū)3個地區(qū)開展省級試點(diǎn)試驗(yàn)。同時，明確對于列入國家級的試點(diǎn)縣（區(qū)），除中央財政給予獎補(bǔ)支持外，省級將農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)政策和資金向試點(diǎn)縣（區(qū)）集聚，支持試點(diǎn)試驗(yàn)工作，原則上不超過三年。對于列入省級試點(diǎn)的縣（區(qū)），將優(yōu)先推薦納入國家級試點(diǎn)。
第五部分，組織保障，主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善績效評估、注重成果檢視等方面要求試點(diǎn)縣（區(qū)）切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全縣級主體、責(zé)任清、任務(wù)明、有量化、可評估、能檢視檢驗(yàn)的工作推進(jìn)機(jī)制。
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