一、關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》制定的背景
2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)），強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，系統(tǒng)重構(gòu)科技計(jì)劃體系，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。2016年，形成了中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金，2016年5月16日，財(cái)政部 科技部印發(fā)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2016〕81號(hào)）,明確資金支持內(nèi)容、管理流程等內(nèi)容，采取因素法分配到各省，由各省自主確定具體項(xiàng)目。
為進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理，2016年，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），要求進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研資金管理和使用方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革激發(fā)廣大科研人員積極性。2016年12月26日，中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào))。安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金是財(cái)政科技計(jì)劃體系的重要組成部分。根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的新形勢(shì)、新要求，迫切需要出臺(tái)資金管理辦法。
二、關(guān)于制定《辦法》的總體思路和原則
制定《安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化完善中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，是貫徹落實(shí)財(cái)教〔2016〕81號(hào)和皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)的重要措施?！秾?shí)施細(xì)則》嚴(yán)格依據(jù)財(cái)教〔2016〕81號(hào)總體要求，同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確資金管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)、支持范圍和支持方式、三年滾動(dòng) 規(guī)劃 項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序、項(xiàng)目預(yù)算管理、績(jī)效管理和信息公開(kāi)等內(nèi)容。專項(xiàng)資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、績(jī)效導(dǎo)向、滾動(dòng)支持”的原則。
三、關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共六章28條,根據(jù)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金特點(diǎn)，從管理職責(zé)、 規(guī)劃 編制、項(xiàng)目編制到監(jiān)督檢查，全方位地提出了資金管理的要求，明確了資金支持內(nèi)容、使用原則、相關(guān)方使用管理責(zé)任、資金具體支持范圍、支持方式、項(xiàng)目和預(yù)算管理內(nèi)容和流程,以及監(jiān)督與績(jī)效管理等實(shí)施細(xì)則。
四、關(guān)于專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容
專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的，用于支持地方政府圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，改善地方科研基礎(chǔ)條件，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持基層科技工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的資金。具體支持內(nèi)容包括：（一）科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)，指省、市政府所屬科研單位（不含轉(zhuǎn)為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位）的科研儀器設(shè)備購(gòu)置和科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。（二）專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，指依托省屬高校、省屬科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立的，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為區(qū)域發(fā)展提供 研究 開(kāi)發(fā)支撐的專業(yè)性平臺(tái)，重點(diǎn)支持省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。（三）科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指為省內(nèi)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技資源共享等省內(nèi)專業(yè)或綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。（四）科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范，指圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展和五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務(wù)，對(duì)政策目標(biāo)明確、公益性屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項(xiàng)目示范。
五、專項(xiàng)資金的支出范圍和預(yù)算管理
支持科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)采取直接補(bǔ)助的方式。支持專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范資金，綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式。專項(xiàng)資金支出范圍，按支持方式分類管理,按照《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）執(zhí)行。涉及預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整、科研設(shè)備采購(gòu)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，按照皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)執(zhí)行。
六、項(xiàng)目和預(yù)算管理流程
省科技廳、省財(cái)政廳下發(fā)通知征集項(xiàng)目，編制三年滾動(dòng) 規(guī)劃 ，及時(shí)報(bào)科技部、財(cái)政部審核。根據(jù)科技部、財(cái)政部審核意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。根據(jù)財(cái)政部下達(dá)資金預(yù)算，編制確定專項(xiàng)資金實(shí)施方案，將當(dāng)年本省專項(xiàng)資金實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、科技部備案，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃通知和資金。
七、《實(shí)施細(xì)則》監(jiān)督檢查與績(jī)效管理制度
省科技廳會(huì)同財(cái)政廳組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為下年度專項(xiàng)資金分配的重要參考。建立專項(xiàng)資金管理承諾機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立信息公開(kāi)機(jī)制,確保項(xiàng)目資金分配的公平、公正。明確各級(jí)科技、財(cái)政部門(mén)及其相關(guān)工作人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位等相關(guān)方違紀(jì)違規(guī)責(zé)任。
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