一、關(guān)于《辦法》制定的背景
2017年4月22日，安徽省人民政府印發(fā)《支持科技創(chuàng)新若干政策》（皖政〔2017〕52號(hào)），省財(cái)政統(tǒng)籌安排“創(chuàng)新型省份建設(shè)”專項(xiàng)資金落實(shí)該項(xiàng)政策。“創(chuàng)新型省份建設(shè)”專項(xiàng)資金是財(cái)政科技計(jì)劃體系的重要組成部分。根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的新形勢(shì)、新要求，迫切需要出臺(tái)資金管理辦法。
二、關(guān)于《辦法》制定的總體思路和原則
制定《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項(xiàng)資金管理，是貫徹落實(shí)皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)和皖政〔2017〕52號(hào)的重要措施?！掇k法》全面貫徹落實(shí)皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)文件，共七章30條，重點(diǎn)明確項(xiàng)目相關(guān)方管理職責(zé)、財(cái)政資金支持方式和支出范圍，以及項(xiàng)目和預(yù)算管理流程、績(jī)效監(jiān)督等內(nèi)容。專項(xiàng)資金管理遵循“市場(chǎng)導(dǎo)向、激勵(lì)引導(dǎo)、公正公開、規(guī)范高效”的原則。
三、關(guān)于專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容
專項(xiàng)資金來(lái)源于省級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款。具體支持內(nèi)容包括：引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、支持科技企業(yè)孵化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和應(yīng)用。
四、關(guān)于專項(xiàng)資金的扶持方式
專項(xiàng)資金綜合采取公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、單位研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資或債權(quán)投入等方式予以支持。公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)系項(xiàng)目主管部門發(fā)布項(xiàng)目指南，項(xiàng)目承擔(dān)單位公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，省級(jí)預(yù)算撥款支持。單位研發(fā)后補(bǔ)助系項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入并組織開展 研究 開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)，省級(jí)財(cái)政按政策補(bǔ)助或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)支持。研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)系項(xiàng)目承擔(dān)單位開展科研活動(dòng)，獲得國(guó)家重大科技項(xiàng)目、國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)，以及獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的優(yōu)秀企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按政策獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。股權(quán)投資或債權(quán)投入系省政府委托省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司作為出資人，與有關(guān)科技團(tuán)隊(duì)及其他投資主體簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議，以債權(quán)或股權(quán)形式支持。
五、關(guān)于專項(xiàng)資金的支出范圍
公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的省科技重大專項(xiàng)資金支出范圍按照《安徽省財(cái)政廳安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<安徽省科技重大專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)教〔2016〕2152號(hào))執(zhí)行。單位研發(fā)后補(bǔ)助資金支出范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他支出等與科研相關(guān)的直接費(fèi)用。研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金支出范圍由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主決定。股權(quán)投資或債權(quán)投入資金支出范圍由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)科技團(tuán)隊(duì)及其他投資主體共同簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議中明確。
六、關(guān)于專項(xiàng)資金的項(xiàng)目和預(yù)算管理流程
省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門聯(lián)合發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)通知，各市、各歸口管理部門組織申報(bào)、推薦，省科技廳組織審核、公示。省科技廳對(duì)公示無(wú)異議項(xiàng)目提出預(yù)算細(xì)化方案，按規(guī)定與相關(guān)部門會(huì)商會(huì)簽。省財(cái)政廳按規(guī)定下達(dá)資金。預(yù)算執(zhí)行中涉及項(xiàng)目預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整、科研儀器設(shè)備采購(gòu)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等，按照皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)。因故終止執(zhí)行的項(xiàng)目，其結(jié)余資金退回省財(cái)政。因故被依法撤銷的項(xiàng)目，已撥付的資金應(yīng)當(dāng)全部退回省財(cái)政。
七、關(guān)于專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與績(jī)效管理要求
省科技廳建立專項(xiàng)資金績(jī)效管理和督查機(jī)制，評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效考評(píng)以及資助的依據(jù)。建立科研信用記錄制度，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體誠(chéng)信意識(shí)。建立信息公開機(jī)制,確保項(xiàng)目資金分配的公平、公正。明確各級(jí)科技、財(cái)政部門及其相關(guān)工作人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位等相關(guān)方違紀(jì)違規(guī)責(zé)任。
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