一、《辦法》出臺的背景是什么？
2017年，中央1號文件提出：“鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革”。2018年，省委1號文件提出：“制定農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的指導(dǎo)意見”、“制定財政資金變股金的操作辦法”等。2018年4月，我省在總結(jié)農(nóng)村“三變”改革試點的基礎(chǔ)上，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的指導(dǎo)意見》（皖辦發(fā)〔2018〕21號）。為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村“三變”改革部署精神，省財政廳在總結(jié)支持做好財政資金變股金試點的基礎(chǔ)上，組織力量起草了《安徽省財政支農(nóng)資金變股金實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》充分吸納了省農(nóng)委、各市財政局的意見建議，并根據(jù)皖辦發(fā)〔2018〕21號文件精神，進一步修改完善后，按程序印發(fā)。
二、《辦法》的基本框架是什么？
《辦法》共五章15條。第一章為總則，共3條，闡述了《辦法》制定的主要依據(jù)、資金變股金的定義及總體要求。第二章為入股主體和承接主體，共2條，明確了資金變股金的入股主體、承接主體。第三章為入股程序和股金退出，共2條，提出了資金變股金的主要入股程序、股金退出情形等。第四章為監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，共4條，主要從引導(dǎo)保護農(nóng)民權(quán)益、資金變股金的風(fēng)險管控等方面提出要求。第五章為附則，共4條，主要從各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行、定期報送工作情況等方面提出要求。
三、什么是財政支農(nóng)資金變股金？
財政支農(nóng)資金變股金主要是指將各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（救災(zāi)和打卡到戶的補貼類資金除外），在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，入股經(jīng)營主體，獲得股份收益。在具體操作中，重點將投入到農(nóng)村的財政涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體持有的資金，集中投入到符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，引導(dǎo)其將財政扶貧到戶資金投入到效益較好的經(jīng)營主體，確定其持有股份比例，并按合同約定獲得收益分紅。
四、資金變股金的總體要求及路徑？
《辦法》明確了財政支農(nóng)資金變股金“四個堅持”的總體要求：一是堅持依法依規(guī)、規(guī)范操作；二是堅持先易后難、穩(wěn)步推進；三是堅持政府引導(dǎo)、市場運作；四是堅持利益共享、風(fēng)險可控。在具體實施路徑中，《辦法》對資金變股金的參與主體、入股程序、股金退出等作了相應(yīng)規(guī)定：一是入股主體。主要為村集體；集體經(jīng)濟組織不健全的村，可以由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟組織職能。二是承接主體。主要是符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的企業(yè)（公司）、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是入股程序。主要包括確定入股資金、選擇承接主體、商議股權(quán)比例、制定入股方案、簽訂合作協(xié)議、做好收益分配等程序。四是股金退出。在簽訂合同或協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)明確承接主體在投資經(jīng)營過程中出現(xiàn)《辦法》所列的情形時，村集體有權(quán)收回入股財政資金，并按規(guī)定的程序重新選擇合作對象。
五、資金變股金如何監(jiān)管和防控風(fēng)險？
為進一步保障村集體特別是農(nóng)民的權(quán)益，《辦法》對財政支農(nóng)資金變股金的監(jiān)督管理、風(fēng)險防控等作了相關(guān)要求。一是引導(dǎo)保護農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)村集體和承接經(jīng)營主體依法簽訂合同或協(xié)議，合理設(shè)置股權(quán)分配比例，提倡采取保底收益加分紅的方式，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取收益。二是強化民主監(jiān)督管理。要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，跟蹤監(jiān)管投入經(jīng)營主體后的入股資金（股權(quán)）、公開資金變股金的全過程、建立健全資金核算管理制度等，同時自覺接受各方監(jiān)督。三是完善風(fēng)險規(guī)避措施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)等項目主管部門的職能作用，支持、幫助和指導(dǎo)開展資金變股金工作，鼓勵依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目引導(dǎo)各方推進資金變股金。支持加大農(nóng)業(yè)保險力度、提供政策性融資擔(dān)保等，增強承接主體的抗風(fēng)險能力。加大對承接經(jīng)營主體的監(jiān)管和引導(dǎo)力度，建立健全資格審查、項目審核等制度，并鼓勵建立法律顧問機制。
此外，《辦法》還對財政支農(nóng)資金變股金過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的處理作出了規(guī)定，并明確市、縣（區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則或具體操作辦法，進一步明確責(zé)任分工，建立工作機制等。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。