一、《意見》出臺的背景是什么？主要解決哪些問題？
電子商務與快遞物流是現代服務業(yè)的重要組成部分，與民生息息相關。隨著電子商務的快速發(fā)展，電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展方面暴露出一些問題，比如基礎設施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務能力不足、 行業(yè) 間協(xié)調聯動不夠等，成為制約電子商務發(fā)展的重要瓶頸。自2014年10月開始，商務部會同財政部、郵政局在11個城市開展了電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。試點工作取得了積極成效，上述問題得到了較好解決，形成了一批可復制推廣的經驗和做法。但從全國來看，快遞物流制約電子商務發(fā)展的問題依然普遍存在。2017年以來，電子商務與快遞物流協(xié)同中又暴露出數據互通共享的矛盾、過度包裝影響環(huán)境等問題。出臺《意見》，就是要全面復制推廣試點經驗，加快推動制度創(chuàng)新，解決發(fā)展中的新問題，進一步提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。
二、《意見》出臺的意義
電子商務與快遞物流互為支撐，相互促進。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要舉措；是以 行業(yè) 協(xié)同撬動兩個大市場、提升經濟整體效率的創(chuàng)新舉措。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，有利于快遞物流轉型升級、電子商務提質增效，有利于技術標準銜接統(tǒng)一、數據資源規(guī)范共享、供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，有利于擴大消費、提升用戶體驗，更好適應和滿足網購消費者美好生活需要。
三、《意見》提出的政策措施有哪些？
《意見》堅持問題導向，聚焦協(xié)同發(fā)展，明確了六個方面的政策措施：一是強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境。簡化快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度；創(chuàng)新產業(yè)支持政策；健全企業(yè)間數據共享制度；健全協(xié)同共治管理模式。二是強化 規(guī)劃 引領，完善電子商務快遞物流基礎設施。統(tǒng)籌 規(guī)劃 電子商務與快遞物流發(fā)展，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系，保障基礎設施建設用地；完善優(yōu)化快遞物流網絡布局，推動電子商務和快遞物流園區(qū)建設和升級。三是強化規(guī)范運營，優(yōu)化電子商務配送通行管理。推動各地從規(guī)范城市配送車輛運營入手，完善城市配送車輛通行管理政策，對快遞服務車輛給予通行便利。四是強化服務創(chuàng)新，提升快遞末端服務能力。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，推廣智能投遞設施；鼓勵建設快遞末端綜合服務場所，促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統(tǒng)籌利用，發(fā)展集約化末端服務。五是強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務和快遞物流領域應用；加強快遞物流標準體系建設，引導電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯和業(yè)務聯動；發(fā)展倉配一體化服務，優(yōu)化資源配置，提升供應鏈協(xié)同效率。六是強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。鼓勵電子商務與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，促進資源集約；推廣綠色包裝，制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，開展綠色包裝試點示范，鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動；推動綠色運輸與配送，加快調整運輸結構，鼓勵企業(yè)優(yōu)化調度，逐步提高快遞物流領域新能源汽車使用比例。
四、《意見》有何亮點和創(chuàng)新？
《意見》強化頂層設計，聚焦電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調性、實用性、前瞻性，有以下亮點和創(chuàng)新：
一是深化“放管服”改革?！兑庖姟诽岢鲞M一步簡化快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理，實現許可備案網上統(tǒng)一辦理，將進一步激發(fā)市場活力，實現讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。
二是突出管理創(chuàng)新?！兑庖姟芬髣?chuàng)新價格監(jiān)管，引導電商平臺實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展增值服務；提出創(chuàng)新公共服務設施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，納入相關 規(guī)劃 ，為加快完善快遞末端服務網絡提供了有力支撐。
三是解決突出矛盾?！兑庖姟访鞔_鼓勵各地對快遞服務車輛統(tǒng)一編號和標識管理，合理確定通行區(qū)域和時段，完善?？?、裝卸、充電等設施，對快遞服務車輛給予通行、作業(yè)便利，引導各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。
四是注重前瞻性政策設計。針對日趨激烈的數據資源爭奪，《意見》提出健全數據開放共享規(guī)則，建立數據中斷等風險評估和通報制度，為建立大數據時代電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間高效和諧利用數據資源提供指引。
五是加強短板建設。《意見》提出提升末端供給能力，包括推廣智能投遞設施，支持傳統(tǒng)信報箱改造；建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投等。同時，提高協(xié)同運行效率，鼓勵通過商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，實現信息協(xié)同化和服務智能化。
六是明確綠色發(fā)展方向?！兑庖姟肥状翁岢鲭娚炭爝f綠色發(fā)展理念，鼓勵電子商務與快遞物流企業(yè)協(xié)同推動綠色發(fā)展，開展綠色包裝試點，實現供應鏈綠色流程再造，以價格信號引導綠色消費，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系。
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