一、方案出臺(tái)的背景是什么？
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）要求，福建省2018年開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度，使綠山青山的保護(hù)者有更多的獲得感。按照省委、省政府部署，我省從2017年7月啟動(dòng)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案的制定工作，組織開展了多次調(diào)研座談會(huì)，并對(duì)資金整合范圍、試行區(qū)域等進(jìn)行了測(cè)算調(diào)節(jié)，形成了《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》。省政府多次召開專題會(huì)議對(duì)《方案》進(jìn)行 研究 并修改完善。2018年2月23日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《方案》，現(xiàn)正式印發(fā)。
二、方案的主要思路是什么？特點(diǎn)或亮點(diǎn)有哪些？
方案的主要思路有：一是省級(jí)整合，縣級(jí)統(tǒng)籌。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)資金分類補(bǔ)償、分散使用方式，將省級(jí)九個(gè)部門管理的與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的20項(xiàng)專項(xiàng)資金按照一定比例統(tǒng)籌整合；統(tǒng)籌后剩余的專項(xiàng)資金，省直相關(guān)部門仍按原渠道下達(dá)，主要采取因素法并繼續(xù)向?qū)嵤┛h傾斜進(jìn)行分配，賦予實(shí)施縣統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的自主權(quán)。二是綜合補(bǔ)償，政策聯(lián)動(dòng)。將實(shí)施縣可獲得的省級(jí)生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金和綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)；支持實(shí)施縣將獲得的補(bǔ)償資金與本級(jí)資金捆綁使用，集中投入，綜合治理，形成政策合力。三是強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合。將指標(biāo)考核結(jié)果與補(bǔ)償資金緊密聯(lián)系，并采用先預(yù)撥后清算的辦法，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，體現(xiàn)正向激勵(lì)，充分發(fā)揮綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核指揮棒作用。
方案的出臺(tái)，是我省在生態(tài)領(lǐng)域先行先試的又一創(chuàng)新舉措。其主要的特點(diǎn)或亮點(diǎn)有三方面：一是推動(dòng)了資金的統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌整合資金是改革的難點(diǎn)，在綜合平衡、反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，我省采取了分步統(tǒng)籌、逐年加大的思路，即以2017年為基數(shù)，2019-2021年對(duì)9個(gè)部門20個(gè)生態(tài)保護(hù)類專項(xiàng)資金分別統(tǒng)籌5%、8%、10%，統(tǒng)籌資金由財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果下達(dá)，既考慮改革方向，也兼顧各部門現(xiàn)實(shí)工作需要。二是體現(xiàn)了綜合性。除資金來源多渠道外，試行方案設(shè)置考核指標(biāo)11個(gè)，綜合了林業(yè)、環(huán)保、水利、住建、經(jīng)信、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)等8個(gè)部門的指標(biāo)，改變了傳統(tǒng)的“九龍治水”的考核及資金分配方式。并對(duì)試點(diǎn)提出更高的目標(biāo)要求。三是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤，倒逼各地從以往重完成工作量任務(wù)向注重績(jī)效結(jié)果轉(zhuǎn)變。同時(shí)積極推動(dòng)項(xiàng)目資金管理權(quán)限下放，要求省直相關(guān)部門應(yīng)賦予實(shí)施縣統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的自主權(quán)，支持實(shí)施縣與本級(jí)資金捆綁使用，因地制宜制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，集中投入，綜合治理。提升性補(bǔ)償資金由實(shí)施縣自主用于補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板的重點(diǎn)項(xiàng)目。
三、實(shí)施范圍是如何確定的？哪些縣可享受此項(xiàng)政策？
根據(jù)省政府《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（閩政〔2016〕61號(hào)）選擇若干具有代表性的縣（市）先行開展試點(diǎn)的要求，《方案》選擇《福建省主體功能區(qū) 規(guī)劃 》劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬的12個(gè)縣（市），以及納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的20個(gè)縣（市），扣除9個(gè)交叉重復(fù)的縣（市）外，實(shí)施縣共為23個(gè)縣（市）。分布在七個(gè)設(shè)區(qū)市，其中，三明7個(gè)縣，龍巖、寧德各4個(gè)縣，南平、泉州各3個(gè)縣，漳州、福州各1個(gè)縣。這些縣（市）是全省的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，根據(jù)主體功能區(qū)的 規(guī)劃 定位，其主要功能是保護(hù)生態(tài)。通過方案的實(shí)施，將綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金與生態(tài)保護(hù)績(jī)效掛鉤，構(gòu)建符合區(qū)域主體功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者得益。
四、實(shí)施縣可拿到多少補(bǔ)償？怎樣才能拿到補(bǔ)償資金？
根據(jù)上一年度指標(biāo)考核結(jié)果，綜合性補(bǔ)償分為保持性補(bǔ)償和提升性補(bǔ)償兩部分。保持性補(bǔ)償：以實(shí)施縣年度獲得的省級(jí)納入整合范圍的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助總額為基數(shù)，實(shí)施縣如完成生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)（100分），可全額獲得補(bǔ)助總額；如未完成，則按一定比例相應(yīng)扣減專項(xiàng)資金。保持性補(bǔ)償資金由各部門按現(xiàn)行渠道下達(dá)。提升性補(bǔ)償：實(shí)施縣環(huán)境質(zhì)量如得到提升（超過100分），根據(jù)提升分值，從統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金中給予不同檔次提升性補(bǔ)償。分?jǐn)?shù)前10名的實(shí)施縣每年給予2000-3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，其他實(shí)施縣給予1000-1500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額將根據(jù)資金規(guī)模的加大而增加。提升性補(bǔ)償資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一下達(dá)。
五、考核指標(biāo)是如何設(shè)計(jì)的？
考核指標(biāo)體系以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的原則設(shè)計(jì)，并與中央及我省現(xiàn)有的資源環(huán)境考核相關(guān)指標(biāo)相銜接，共享部門考核結(jié)果。指標(biāo)設(shè)計(jì)重在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持和提升，體現(xiàn)正向激勵(lì)作用，共設(shè)有11個(gè)考核指標(biāo)。主要包括森林、空氣、水質(zhì)、污水垃圾處理、能耗等指標(biāo)?？己瞬捎镁C合評(píng)分法，基礎(chǔ)分值為100分，再按照不同指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，最后匯總計(jì)算綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核總分?jǐn)?shù)?？己私Y(jié)果分?jǐn)?shù)為100分，視為完成生態(tài)保護(hù)指標(biāo)；分?jǐn)?shù)少于100分，視為未完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)；超過100分視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。指標(biāo)考核之外，實(shí)施縣考核期間發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會(huì)影響的其他環(huán)境污染責(zé)任事件、嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事件的，每發(fā)生一起，由主管部門按嚴(yán)重程度扣1-3分，最多可扣10分為止。
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