一、出臺背景
《實施意見》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開重要部署的具體舉措。近年來，在各級各部門的重視下，重大建設項目批準和實施工作取得積極成效，規(guī)范化程度不斷提高，但也存在著批準效率不高、征收土地等關鍵環(huán)節(jié)透明度不夠等問題?！秾嵤┮庖姟犯鶕?jù)《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）要求，結合我省實際，注重頂層設計，對工程建設領域政府信息公開工作進行統(tǒng)籌安排部署，進一步加大該領域政府信息公開力度，有利于提升項目批準、實施的透明度和效率，更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
二、項目界定
《實施意見》按照國辦發(fā)〔2017〕94號文要求，結合我省實際進一步明確了需加強信息公開的“重大建設項目”的定義和范圍。即《實施意見》所稱重大建設項目，是指按照有關規(guī)定由政府或政府投資主管部門審批或核準的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）；由政府或政府投資主管部門審批或核準的符合省、市、縣重點項目申報條件的項目，應當納入重大建設項目公開范圍。
《實施意見》中的重大建設項目限定為按照規(guī)定由政府審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目，主要是為了以政府投資項目和需政府核準的項目為先導，有序推動重大建設項目相關政府信息公開，按規(guī)定實行備案制的項目應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關規(guī)定進行政府信息公開。
三、公開重點
重大建設項目批準和實施過程中涉及的政府信息范圍廣、內(nèi)容多，《實施意見》選取批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息等8個方面作為公開重點，主要考慮這8個方面的內(nèi)容涉及到重大建設項目批準和實施的主要過程，社會關注度高、與群眾切身利益密切相關。比如，批準結果信息中的“項目建議書審批結果”“可行性 研究 報告審批結果”“建設項目選址意見審批結果”“建設項目用地（用海）預審結果”等關系到項目建設以及相應的土地征收等工作是否合法合規(guī)，社會各方高度關注，應當重點予以公開。
四、公開主體
重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的主體是各級政府和有關部門。其中，批準服務信息、批準結果信息由批準重大建設項目和有關要件的各級政府和有關部門分別負責公開，招標投標信息由招標人或有關行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關部門負責公開，重大設計變更信息由批準單位負責公開，施工有關信息、質量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。《實施意見》公布的公開清單中還就重點公開事項及內(nèi)容對應的公開責任主體作了進一步明確要求。
五、保密要求
《實施意見》提出，各級政府和有關部門要堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，嚴格按照有關規(guī)定和保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住。所制作或保存的項目信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開。
六、公開渠道
《實施意見》注重線上和線下相結合，要求各級政府和有關部門通過報刊、政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺、新聞發(fā)布會等及時公開各類項目信息，利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、“信用福建”網(wǎng)站等，推動將重大建設項目批準和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全國信用信息共享平臺，并暢通依申請公開渠道等，及時回應公眾關切。同時，鼓勵項目法人單位利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
七、公開實效
《實施意見》明確了重大建設項目批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，需主動公開的應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；依申請公開的應嚴格按照法定時限答復申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7 個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。
此外，法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關部門要引導和監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。
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