一、起草背景
2015年以來，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號），我省陸續(xù)出臺了促進(jìn)社會辦醫(yī)的相關(guān)政策文件，如：《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省醫(yī)改辦等部門關(guān)于加快推進(jìn)社會資本辦醫(yī)的若干意見》（閩政〔2015〕117號）、《福建省社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)省級財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（閩財社〔2015〕78號）、《福建省公立醫(yī)院支援社會辦醫(yī)指導(dǎo)意見》（閩衛(wèi)醫(yī)政〔2015〕145號）、《福建省屬公立醫(yī)院與社會資本合作辦醫(yī)實施方案》（閩機(jī)管綜〔2016〕150號），細(xì)化了各個層面鼓勵支持社會資本辦醫(yī)政策。在 規(guī)劃 上為社會辦醫(yī)留足空間，在土地、資金、人才上給予政策支持，有效吸引民間資本投資辦醫(yī)。各設(shè)區(qū)市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺相關(guān)政策文件。
社會辦醫(yī)取得了一定成績，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在我省民營醫(yī)院呈現(xiàn)“三多三少”：數(shù)量多床位少，專科多綜合少，一般多高水平少。
《實施意見》以問題和需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)各部門及各級政府支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，形成競爭共贏的辦醫(yī)格局，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療供給結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求。
二、主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┌l(fā)展專業(yè)化服務(wù)。提出鼓勵開展專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、治療和精神康復(fù)等心理健康服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，推動經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，穩(wěn)妥有序推動精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。
?。ǘ﹫猿种形麽t(yī)并重。支持發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，提出鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在社區(qū)、農(nóng)村開辦中醫(yī)門診部、診所。
?。ㄈ┩苿佣鄻I(yè)態(tài)融合。提出推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合、推動健康與旅游融合、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合。特別是推動健康與旅游融合具有福建特色。
?。ㄋ模┓艑挏?zhǔn)入門檻。提出將醫(yī)療衛(wèi)生 規(guī)劃 與城鄉(xiāng) 規(guī)劃 、土地利用 規(guī)劃 、人口發(fā)展 規(guī)劃 等融合銜接，合理布局，保障用地等指標(biāo)需求。到2020年，全省按照每千常住人口1.5張床位為社會辦醫(yī)預(yù)留 規(guī)劃 空間，同步按照社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留配置 規(guī)劃 空間，不將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、床位規(guī)模等作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、大型設(shè)備配置的前置條件。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)對外交流與合作。提出通過合資合作方式來閩舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。發(fā)揮我省的地緣優(yōu)勢，打造對臺衛(wèi)生健康交流合作前沿平臺。發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)的對臺特色和旅游資源優(yōu)勢，爭取國家政策支持，引進(jìn)臺灣先進(jìn)醫(yī)療資源，建設(shè)兩岸醫(yī)療園區(qū)。
（六）加大財稅和投融資等支持。提出建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機(jī)制、落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策、支持醫(yī)療服務(wù)企業(yè)改制上市和融資。同時，通過切實做好政策解讀，引導(dǎo)社會正確預(yù)期，回應(yīng)社會各種關(guān)切，為促進(jìn)建立多層次多樣化社會辦醫(yī)體系營造良好輿論環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》包括總體要求、拓展多層次多樣化服務(wù)、進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放、強(qiáng)化政策支持、嚴(yán)格 行業(yè) 監(jiān)管和 行業(yè) 自律、強(qiáng)化組織實施六大部分，共二十六條。
第一部分，總體要求。明確了指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)，提出到2020年打造一批有較強(qiáng)服務(wù)競爭力的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)供給基本滿足省內(nèi)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
第二部分，拓展多層次多樣化服務(wù)。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)。推動醫(yī)療、健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合。探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三部分，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放。放寬準(zhǔn)入范圍，加強(qiáng) 規(guī)劃 銜接，簡化優(yōu)化行政審批。促進(jìn)投資，對外交流與合作。
第四部分，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)人力資源保障，落實完善保險支持政策，建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持醫(yī)療服務(wù)企業(yè)改制上市和融資支持。切實保障用地需求。
第五部分，嚴(yán)格 行業(yè) 監(jiān)管和 行業(yè) 自律。加強(qiáng)醫(yī)療 行業(yè) 監(jiān)管及醫(yī)療廣告市場監(jiān)管。提高誠信辦醫(yī)水平。
第六部分，強(qiáng)化組織實施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。強(qiáng)化監(jiān)督評估，建立促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機(jī)制，定期對政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤 分析 和通報，推動工作落實到位。
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