一、出臺背景
近年來，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市（鎮(zhèn)）邊界不斷拓展，原本布局相對獨立的危險化學品生產企業(yè)與民宅、學校等人口密集的敏感建筑物間距不斷縮小，產生了嚴重的安全隱患。實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，是化解城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)安全和環(huán)境風險的重要手段，對解決危險化學品生產企業(yè)安全和衛(wèi)生防護距離不達標問題，有效遏制危險化學品生產企業(yè)重特大事故、保障人民群眾生命財產安全和促進石化化工產業(yè)轉型升級等具有重要意義。
二、主要內容
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全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，采取“改造升級一批、異地遷建一批、關閉退出一批”方式，通過調整優(yōu)化產業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造和轉型升級。
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《實施方案》明確搬遷改造實施范圍為我省現有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)。
（三）工作目標
《實施方案》明確了搬遷改造啟動和完成時限，即中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。
（四）實施步驟和工作重點
《實施方案》要求各地要結合文件中已列出的擬搬遷改造和關閉的企業(yè)清單，進一步開展摸排評估，在2018年9月底前制定本地區(qū)具體落實方案，對新發(fā)現需搬遷改造或關閉的其它?；飞a企業(yè)可以增列；各搬遷改造企業(yè)要制定具體實施方案，落實好搬遷園區(qū)、具體搬遷改造方式和實施進度安排等。
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《實施方案》從財政、稅收、融資、土地等四個方面提出了相關政策支持措施。在財政支持方面，省、市兩級分別統籌部分政策資金用于支持?；飞a企業(yè)搬遷改造。在稅收支持方面，對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第40號）規(guī)定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算。在融資支持方面，拓寬資金籌措渠道，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。在土地支持方面，涉及省屬企業(yè)土地處置的，依照《福建省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范省屬單位土地資產處置的通知》等規(guī)定執(zhí)行。同時，針對異地搬遷、就地改造和關閉退出三種不同搬遷改造方式分別提出針對性支持辦法：對異地搬遷的，政府在收回原國有建設用地土地使用權后，可采取協議出讓方式為其安排同類用途土地，涉及新增建設用地的，年度建設用地計劃指標予以優(yōu)先保障；對就地改造的，在原有建設用地上進行廠房加層增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價款，在原址增資擴建所需的擴大工業(yè)用地，經批準可采取協議出讓方式供地：對關閉退出的，涉及的國有土地可交由政府收儲，也可由企業(yè)利用原有土地和廠房興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化、倉儲物流等新興 行業(yè) ，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；符合因城市實施 規(guī)劃 、國家建設需要而被政府批準征收房產或收回土地使用權的，可按規(guī)定享受土地增值稅有關優(yōu)惠政策。
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《實施方案》要求，各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來。各設區(qū)市人民政府負責落實屬地危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作，要完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，確保按時完成搬遷改造任務；各部門切實履行職責，加強協調配合，抓好工作落實，合力推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實施和環(huán)保、安全工作負有主體責任，應嚴格遵守安全、環(huán)保相關法律法規(guī)，按計劃進行搬遷改造，加強企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開展搬遷改造建設項目環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保“三同時”制度，確保搬遷改造項目建成投產后滿足安全、環(huán)保要求。
此外，為確保我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造相關工作有序推進、如期完成，《實施方案》還明確了省直相關單位和地方政府的職責分工。
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