一、出臺(tái)背景
我省是全國(guó)最早創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)的省份之一。30多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，已成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。2017年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值和外貿(mào)出口均占全省一半以上，實(shí)際利用外資占全省三分之一。與先進(jìn)省市相比，我省開(kāi)發(fā)區(qū)存在體制機(jī)制活力不足、規(guī)模體量偏小、土地集約利用水平不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，繼續(xù)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，加快高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超提供戰(zhàn)略支撐，制定出臺(tái)本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、主要舉措
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行扁平化管理。理順開(kāi)發(fā)區(qū)與所在縣（市、區(qū)）關(guān)系。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)成立運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。運(yùn)營(yíng)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
?。ǘ?qiáng)化招商和優(yōu)化服務(wù)。推行公司化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、第三方招商。落實(shí)《福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》。各開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資合作，探索設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)投資控股公司，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道。
（三）加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等走專業(yè)化發(fā)展道路。對(duì)領(lǐng)軍型、成長(zhǎng)型企業(yè)分類引導(dǎo)支持。加快建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)管理。
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和資源整合。閩東北、閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)開(kāi)展合作共建，通過(guò)組建市場(chǎng)化運(yùn)作的股權(quán)基金等方式對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略投資。根據(jù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點(diǎn)等對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合或撤銷。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)區(qū)中園和赴境外創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展國(guó)際合作。
?。ㄎ澹┘s利用土地。積極盤(pán)活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，清理閑置土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。支持開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)在原有建設(shè)用地進(jìn)行廠房升級(jí)改造。
?。┍Ｕ洗胧＝㈤_(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人。省直各部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)不同類型加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束。
三、主要亮點(diǎn)
?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展目標(biāo)和方向?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，到2020年，全省省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元的開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)、超100億元的開(kāi)發(fā)區(qū)40個(gè)，實(shí)際使用外資總額突破150億元，工業(yè)用地地均稅收達(dá)到30萬(wàn)元/畝。全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ﹦?chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。探索由所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任的管理體制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效管理機(jī)構(gòu)，理順與所在地政府的關(guān)系；開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機(jī)制活力。
?。ㄈ┏闪㈤_(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等職能，努力發(fā)展成為資本實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)商。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新招商和優(yōu)化服務(wù)。推行公司化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商、產(chǎn)業(yè)基金招商，使開(kāi)發(fā)區(qū)招商更加專業(yè)化、更具活力。同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)投融資渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使開(kāi)發(fā)區(qū)更具吸引力。
?。ㄎ澹?shí)施分類指導(dǎo)和管理。公布省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)名錄，明確國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由省商務(wù)部門(mén)牽頭管理，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由省科技部門(mén)牽頭管理，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由省商務(wù)、經(jīng)信部門(mén)牽頭管理。
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