一、出臺背景
享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化 規(guī)劃 的通知》精神，圍繞“再上新臺階、建設(shè)新福建”，進一步健全我省基本公共服務(wù)體系，在 研究 編制《行動計劃》期間，編制牽頭部門以召開座談會、調(diào)研訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式，廣泛征求和聽取專家學(xué)者、各地政府、市縣代表的意見建議，與省直相關(guān)部門多輪會商論證《行動計劃》的可操作性，充分銜接福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年 規(guī)劃 綱要以及各領(lǐng)域?qū)ｍ?規(guī)劃 、政策文件要求，力求使《行動計劃》的相關(guān)內(nèi)容立足我省省情，符合我省實際。
二、 規(guī)劃 目標(biāo)
《行動計劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，盡力而為、量力而行，提高基本公共服務(wù)供給效率?！缎袆佑媱潯诽岢龅目傮w目標(biāo)是：到2020年，我省基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展總體協(xié)調(diào)，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著增強，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺階。具體包括四個方面：
一是制度規(guī)范健全，基本公共服務(wù)體系框架基本穩(wěn)定，制度標(biāo)準(zhǔn)比較完整并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成；二是實現(xiàn)均等共享，基本公共服務(wù)資源布局與人口分布協(xié)調(diào)性明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)差距明顯縮小，服務(wù)水平大體一致；三是效率明顯提升，基本公共服務(wù)供給與需求對接更加精準(zhǔn)，形成多元化供給體系格局，服務(wù)資源共享綜合利用效率逐步顯現(xiàn)；四是水平穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，服務(wù)項目有序擴圍，服務(wù)的規(guī)范化水平進一步提升。
三、主要內(nèi)容
《行動計劃》包括序言、12章和2個附件，在明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，闡述我省基本公共服務(wù)制度安排，分別介紹基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等8個領(lǐng)域工作內(nèi)容，闡述各領(lǐng)域制度安排的目的及意義，明確主要服務(wù)項目、重點任務(wù)和保障工程，以及推進計劃實施的政策舉措。
附件1，即《福建省基本公共服務(wù)清單》，以表格形式明確了我省基本公共服務(wù)8個重點領(lǐng)域81項服務(wù)項目，我省服務(wù)項目與國家保持一致，服務(wù)保障水平基本高于或與國家持平。附件2，即《重點任務(wù)分工方案》，以表格形式列出了落實計劃實施26項重點任務(wù)及責(zé)任單位，明確各項任務(wù)的牽頭單位，意在健全工作協(xié)調(diào)和責(zé)任落實機制。
四、服務(wù)清單
我省的基本公共服務(wù)清單是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)確定的，在對接國家服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，以列表形式向社會公布的各領(lǐng)域具體服務(wù)項目的匯總。對于政府，清單內(nèi)容就是各級政府應(yīng)最優(yōu)先保障的內(nèi)容；對于百姓，清單就是自己可以享有政府保障的服務(wù)內(nèi)容；從而使清單成為促進公共服務(wù)均等化的有效工具。清單中服務(wù)項目的確定主要依據(jù)以下原則：
一是緊扣人的基本生存與發(fā)展需要，注重兜底保障，強調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，入選的項目主要解決群眾生存發(fā)展的后顧之憂；二是有法律法規(guī)依據(jù)并已普遍實施，所有服務(wù)項目均有較穩(wěn)定的資金渠道予以持續(xù)保障，具有較強的代表性，某地單獨實施的內(nèi)容不納入清單；三是直接服務(wù)于人、能夠進行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所有服務(wù)項目均直接面向老百姓，可按照服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位四個要件進行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
當(dāng)然，基本公共服務(wù)清單中所列項目并不是一成不變的，今后將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而動態(tài)調(diào)整。
五、保障措施
推進基本公共服務(wù)均等化是一項長期艱巨的任務(wù)，其核心是促進機會均等，而不是簡單的平均化，為保障全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，《行動計劃》提出以下保障措施：一是促進均等共享，通過推動基本公共服務(wù)全覆蓋和促進城鄉(xiāng)區(qū)域群體之間均等化，優(yōu)化服務(wù)資源配置；二是創(chuàng)新服務(wù)供給，通過培育多元供給主體和推動供給方式多元化，擴大服務(wù)有效供給；三是提升財政保障能力，通過加大財政投入力度和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；四是加強人才隊伍建設(shè)，通過加大培養(yǎng)培訓(xùn)和促進合理流動力度，激發(fā)基層服務(wù)活力；五是完善配套政策體系，加強 規(guī)劃 布局和用地保障，推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化社會信用體系支撐。
為保障《行動計劃》順利實施，各級政府及其有關(guān)部門將加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任分工、注重社會參與、強化監(jiān)測評估、實行監(jiān)督問責(zé)、防控風(fēng)險隱患，扎實推進基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
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