一、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景是什么？
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師是教育發(fā)展的第一資源。今年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中央《意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件；今年9月，全國(guó)教育大會(huì)勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，為加快新時(shí)代教育改革發(fā)展提供了根本遵循。出臺(tái)教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見(jiàn)并召開(kāi)全國(guó)教育大會(huì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，立足新時(shí)代作出的重大戰(zhàn)略決策，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。
為貫徹落實(shí)好中央《意見(jiàn)》和全國(guó)教育大會(huì)精神，省委和省政府及時(shí)制定出臺(tái)了我省《實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我省深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革、提升教育質(zhì)量必將產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的積極影響。
二、制定《實(shí)施意見(jiàn)》的總體思路是什么？
省委和省政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件和全國(guó)教育大會(huì)精神、總結(jié)我省工作經(jīng)驗(yàn)、基層創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見(jiàn)，最終形成《實(shí)施意見(jiàn)》。制定過(guò)程堅(jiān)持以下總體思路：
一是堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)接。提高政治站位，深入領(lǐng)會(huì)中央《意見(jiàn)》和全國(guó)教育大會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際，準(zhǔn)確判斷我省教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，逐條 研究 我省實(shí)施意見(jiàn)，努力做到對(duì)接中央《意見(jiàn)》不偏差、貫徹不走樣，并確保我省提出的對(duì)策措施具有地方特色和亮點(diǎn)。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)師范教育弱化、部分教師素質(zhì)能力不強(qiáng)及教師編制配備不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理制度不健全等一系列問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)攻堅(jiān)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，力求在體制機(jī)制創(chuàng)新上出真招實(shí)招。
三是堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持貼近我省實(shí)際，實(shí)事求是提出管用、夠用、好用的目標(biāo)任務(wù)和貫徹措施，不提過(guò)高要求，不提不切實(shí)際做法，確保政策措施能夠落地落實(shí)。
三、教師隊(duì)伍建設(shè)改革的目標(biāo)是什么？
全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，總的目標(biāo)是要培養(yǎng)造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，具體分為三個(gè)階段目標(biāo)：一是從現(xiàn)在起到2020年，通過(guò)采取系列舉措，教師教育體系基本健全，數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解。二是到2022年左右，通過(guò)進(jìn)一步深入改革，教師管理體制更加完善，職業(yè)發(fā)展通道更加順暢，教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。三是到2035年，通過(guò)不懈努力，適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍基本形成，培養(yǎng)造就數(shù)萬(wàn)名骨干教師、數(shù)千名卓越教師、數(shù)百名教育家型教師，全社會(huì)尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持正確方向，突出師德養(yǎng)成，確保黨牢牢掌握教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把提高教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平擺在首要位置。二是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化措施保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重要支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，著力破解制約改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，整體推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革。四是堅(jiān)持分類施策，強(qiáng)化素質(zhì)提升，根據(jù)各級(jí)各類教師不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，精準(zhǔn)施策，定向發(fā)力，提升素質(zhì)。
四、具體的改革舉措與政策措施有哪些？
《實(shí)施意見(jiàn)》立足我省實(shí)際，圍繞提升思想政治素質(zhì)、振興師范教育、強(qiáng)化能力素質(zhì)、完善管理機(jī)制、提高地位待遇等五個(gè)方面，提出一系列有針對(duì)性的改革政策措施。
一是堅(jiān)持正確方向引領(lǐng)。針對(duì)思想政治素質(zhì)問(wèn)題，突出加強(qiáng)教師隊(duì)伍黨的建設(shè)，將提升思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首位，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)、激勵(lì)約束相結(jié)合，確保教師隊(duì)伍建設(shè)改革的正確方向。落實(shí)把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師第一標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)提出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣具體舉措。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)師道尊嚴(yán)，正確區(qū)分教師正常履職與師德失范界線，保護(hù)教師正常履職行為。
二是大力振興師范教育。針對(duì)師范教育弱化問(wèn)題，提出師范院校師范類在校生應(yīng)原則上不低于三分之一，師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)比同類非師范專業(yè)上浮50%。加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，師范院校評(píng)估增列師范專業(yè)評(píng)估項(xiàng)目，開(kāi)展師范類專業(yè)認(rèn)證。通過(guò)鼓勵(lì)師范院校采取“大類招生、二次選拔”方式及增加面試環(huán)節(jié)，探索普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師本科和教育碩士整體設(shè)計(jì)、分段考核、有機(jī)銜接的模式，提高師范生專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)等舉措，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)。明確各學(xué)段教師學(xué)歷重點(diǎn)培養(yǎng)層次，推進(jìn)師范教育改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量。
三是加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。針對(duì)部分教師能力素質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)需要的問(wèn)題，基礎(chǔ)教育強(qiáng)調(diào)打造高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師隊(duì)伍、高素質(zhì)善保教學(xué)前教師隊(duì)伍，提出深化培訓(xùn)模式和內(nèi)容改革系列舉措；職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)打造高素質(zhì)雙師型教師隊(duì)伍，完善企業(yè)實(shí)踐制度，注重“現(xiàn)代工匠精神”培育，推進(jìn)中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升；高等教育強(qiáng)調(diào)打造高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，完善高校教師發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，提升教師創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外教師雙向交流，強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)；特殊教育強(qiáng)調(diào)打造高素質(zhì)復(fù)合型特教教師隊(duì)伍，深化特殊教育醫(yī)教結(jié)合改革。同時(shí)，就未來(lái)人工智能等技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，提出增強(qiáng)教師適應(yīng)新技術(shù)變革能力的若干舉措。
四是深化管理綜合改革。針對(duì)教師數(shù)量不足、管理機(jī)制不活等問(wèn)題，在編制配備上，明確在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，適當(dāng)提高高中師生比；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需要探索建立中小學(xué)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，鼓勵(lì)返聘優(yōu)秀退休教師補(bǔ)充人員不足；對(duì)無(wú)法增編地區(qū)探索實(shí)行“人員控制數(shù)”管理模式，實(shí)行同崗?fù)觯杞?jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。在教師準(zhǔn)入與招聘上，提出完善教師資格考試措施，按照事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘制度的要求，組織用人學(xué)校與優(yōu)秀師范類畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)探索開(kāi)展專項(xiàng)招聘、雙向選擇。在職稱和考核評(píng)價(jià)上，提出分類適當(dāng)提高中小學(xué)高、中級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，明確幼兒園和特殊教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，全面落實(shí)教師聘后管理制度，建立“能上能下”的職稱評(píng)聘制度。在優(yōu)化縣域教師資源配置上，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)和校際交流，促進(jìn)師資均衡配置。
五是著力提高地位待遇。強(qiáng)調(diào)核定教師績(jī)效工資總量時(shí)要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。要求對(duì)公益目標(biāo)完成好、寄宿制及缺編的學(xué)校適當(dāng)核增績(jī)效工資總量。對(duì)特殊教育學(xué)校應(yīng)按不低于普通學(xué)校20%的比例核增績(jī)效工資總量，明確績(jī)效工資分配要向班主任、名優(yōu)教師和特殊崗位教師傾斜。對(duì)評(píng)上文明學(xué)校等綜合獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)校，其獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政予以保障。大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益，推進(jìn)職業(yè)院校和高校薪酬制度改革。同時(shí)，要求各級(jí)黨委和政府采取務(wù)實(shí)舉措提升教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，加大教師正向激勵(lì)力度，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展全省杰出人民教師和特級(jí)教師等評(píng)選表彰活動(dòng)，明確市、縣兩級(jí)要因地制宜開(kāi)展教師表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
五、確保政策舉措落地見(jiàn)效有哪些保障措施？
一分部署，九分落實(shí)。為確保改革舉措落地見(jiàn)效，《實(shí)施意見(jiàn)》提出三個(gè)方面的保障措施。
一是強(qiáng)化組織保障。明確各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨委常委會(huì)每年至少 研究 一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作，開(kāi)展教師節(jié)慰問(wèn)調(diào)研活動(dòng)，并建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度。
二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，明確教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作不納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額，同時(shí)強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。
三是加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，每年開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
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