一、《福建省省級(jí)濕地公園管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)制定的背景和立法目的
第一條 為了規(guī)范省級(jí)濕地公園 規(guī)劃 和建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
解讀：濕地在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著極其重要的作用，被稱為“地球之腎”，濕地生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)重要載體。福建是全國(guó)濕地資源較為豐富的省份之一，根據(jù)2010年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，全省面積8公頃（含8公頃）以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長(zhǎng)度5千米以上的河流濕地面積共計(jì)87.1萬(wàn)公頃（不包括水稻田），其中，自然濕地71.12萬(wàn)公頃，占濕地總面積的81.65%；人工濕地15.98萬(wàn)公頃，占濕地總面積的18.35%。
濕地公園是保護(hù)濕地的重要載體，是合理利用濕地資源的重要方式，是開(kāi)展生態(tài)文明教育的重要場(chǎng)所，是我省濕地保護(hù)體系建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是保護(hù)濕地和擴(kuò)大濕地面積的有效方法。實(shí)施濕地公園建設(shè)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）的重要舉措。截至目前，福建省已批建國(guó)家濕地公園8處，其中2處正式授牌，6處在試點(diǎn)建設(shè)，濕地公園總面積達(dá)7321.41公頃，但尚無(wú)一處省級(jí)濕地公園。近年來(lái)，我省各地建設(shè)省級(jí)濕地公園的積極性很高，但因我省省級(jí)濕地公園管理辦法未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了省級(jí)濕地公園的建設(shè)。同時(shí)國(guó)家林業(yè)局從2017年開(kāi)始實(shí)施濕地公園晉升制度，省級(jí)濕地公園建成后經(jīng)驗(yàn)收合格方可晉升國(guó)家濕地公園；省級(jí)濕地公園管理辦法的缺失，將阻礙我省濕地公園的健康持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必將影響我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“十三五”相關(guān) 規(guī)劃 的落實(shí)。因此，制定出臺(tái)《福建省省級(jí)濕地公園管理辦法》顯得十分必要和迫切。
二、《辦法》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？
《辦法》共6章43條，主要對(duì)以下幾個(gè)方面做了明確規(guī)定：（一）濕地公園的定義、適用范圍、建設(shè)原則；（二）濕地公園管理部門職責(zé)分工；（三）濕地公園的 規(guī)劃 與建設(shè)；（四）濕地公園設(shè)立制度和條件、建立程序、建設(shè)要求；（五）濕地公園保護(hù)管理、有關(guān)法律責(zé)任。
三、濕地公園的定義和適用范圍是什么？
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)以及毗鄰海域從事省級(jí)濕地公園（以下簡(jiǎn)稱濕地公園）的 規(guī)劃 、建設(shè)、認(rèn)定、命名、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱濕地公園，是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開(kāi)展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué) 研究 為目的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門認(rèn)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后命名，依法予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于近年來(lái)，各地在開(kāi)展生態(tài)建設(shè)中，相繼建立了一些濕地公園、城市濕地公園，但在不同地方、不同部門間，濕地公園的概念不同，導(dǎo)致濕地公園建設(shè)混亂，有些濕地公園有名無(wú)實(shí)。為此，根據(jù)《國(guó)家濕地公園管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》對(duì)濕地公園的定義進(jìn)行了明確界定，同時(shí)由于濕地包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，因此《辦法》的適用范圍應(yīng)當(dāng)包括我省行政區(qū)域及毗鄰海域。
四、濕地公園管理部門職責(zé)與分工是什么？
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地公園 規(guī)劃 建設(shè)與保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地公園 規(guī)劃 建設(shè)與保護(hù)管理納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃 ，建立健全濕地公園 規(guī)劃 建設(shè)與保護(hù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地公園 規(guī)劃 建設(shè)與保護(hù)管理中的重大問(wèn)題，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地公園的認(rèn)定和建設(shè)保護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地公園的 規(guī)劃 建設(shè)與保護(hù)管理；縣級(jí)以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游以及其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好濕地公園的有關(guān) 規(guī)劃 建設(shè)與保護(hù)管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地公園有關(guān)保護(hù)管理工作。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地保護(hù)管理涉及部門眾多，難度較大，為加強(qiáng)濕地公園管理，避免九龍治水，根據(jù)《福建省濕地保護(hù)條例》有關(guān)濕地保護(hù)職責(zé)分工規(guī)定，按照當(dāng)前確定一件事情由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合的原則，避免部門之間互相推諉，保證部門之間協(xié)調(diào)配合，同時(shí)便于相關(guān)工作與上級(jí)部門銜接，確保濕地公園建設(shè)管理工作落到實(shí)處。
五、濕地公園總體 規(guī)劃 為何實(shí)行專家論證制度？
第十二條 建設(shè)濕地公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求編制總體 規(guī)劃 。濕地公園總體 規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源保護(hù)與修復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、合理利用、安全保障等內(nèi)容。
濕地公園總體 規(guī)劃 編制規(guī)范由省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定，并向社會(huì)公布。
第十三條 濕地公園總體 規(guī)劃 編制完成并經(jīng)論證后，對(duì)適宜開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照總體 規(guī)劃 要求開(kāi)展建設(shè)，建設(shè)期不超過(guò)5年。
第十四條 濕地公園總體 規(guī)劃 由省林業(yè)行政主管部門組織論證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬M建濕地公園的總體 規(guī)劃 及其電子文本；
?。ǘ┓从硵M建濕地公園現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料；
?。ㄈM建濕地公園經(jīng)營(yíng)管理單位的相關(guān)文件或者承諾建立經(jīng)營(yíng)管理單位的材料；
?。ㄋ模M建濕地公園土地、海域、庫(kù)塘、灘涂、沼澤等權(quán)屬明晰，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的有關(guān)材料，以及相關(guān)權(quán)利人同意納入濕地公園管理的有關(guān)材料。
省林業(yè)行政主管部門收到材料后，對(duì)材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)組織論證，提出論證意見(jiàn)，并書面告知建設(shè)單位。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園總體 規(guī)劃 是濕地公園建設(shè)管理的重要依據(jù)，保護(hù)和管理好濕地公園， 規(guī)劃 是關(guān)鍵，其為規(guī)范濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地公園建設(shè)監(jiān)管，確保濕地公園建設(shè)科學(xué)、規(guī)范，發(fā)揮重要作用。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，濕地公園總體 規(guī)劃 實(shí)行專家論證制度。
六、濕地公園為何實(shí)行認(rèn)定制度？
第十七條 濕地公園實(shí)行認(rèn)定制度，由省林業(yè)行政主管部門牽頭成立的濕地公園認(rèn)定委員會(huì)開(kāi)展認(rèn)定。認(rèn)定委員會(huì)由林業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海洋與漁業(yè)、文化和旅游等行政主管部門組成，其日常事務(wù)由省林業(yè)行政主管部門承擔(dān)。
認(rèn)定委員會(huì)組織成立濕地公園認(rèn)定小組，具體開(kāi)展?jié)竦毓珗@認(rèn)定工作。認(rèn)定小組成員從濕地保護(hù)專家委員會(huì)專家?guī)熘羞x定。
第十八條 建設(shè)單位完成濕地公園建設(shè)，并組織驗(yàn)收后，可以向省林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)認(rèn)定。
申請(qǐng)濕地公園認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
?。ǘ竦毓珗@總體 規(guī)劃 及其范圍、功能區(qū)邊界矢量圖；
（三）反映濕地公園資源現(xiàn)狀的影像資料；
?。ㄋ模┛傮w 規(guī)劃 實(shí)施情況及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
?。ㄎ澹┛h級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門出具的濕地公園土地權(quán)屬清晰和相關(guān)權(quán)利主體同意納入濕地公園管理的相關(guān)材料；
?。竦毓珗@經(jīng)營(yíng)管理單位及其人員配置情況等說(shuō)明材料；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他需要提交的材料。
第十九條 省林業(yè)行政主管部門收到濕地公園認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)材料不符要求的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料；對(duì)申請(qǐng)材料符合要求的，由認(rèn)定小組指派2名以上專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
現(xiàn)場(chǎng)核查專家應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向認(rèn)定小組提交核查報(bào)告，認(rèn)定小組收到核查報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行評(píng)審，并向認(rèn)定委員會(huì)提交評(píng)審意見(jiàn)。
認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議對(duì)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審查，經(jīng)出席會(huì)議三分之二以上的委員表決通過(guò)后，作出審查結(jié)論，并進(jìn)行公示，公示期７天，公示期內(nèi)無(wú)異議的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后命名并向社會(huì)公布；有異議的由認(rèn)定委員會(huì)組織復(fù)審。
經(jīng)認(rèn)定委員會(huì)表決未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)定委員會(huì)的意見(jiàn)進(jìn)行整改，完成整改后，可以重新申請(qǐng)認(rèn)定。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于根據(jù)《行政許可法》、《福建省濕地保護(hù)條例》和《國(guó)家濕地公園管理辦法》等規(guī)定，為貫徹落實(shí)中央清理減少行政審批事項(xiàng)要求，避免新增行政審批事項(xiàng)，對(duì)濕地公園建設(shè)管理采用認(rèn)定方法，而不是行政審批方式。
七、濕地公園如何實(shí)行分區(qū)管理？
第二十一條 濕地公園根據(jù)濕地的生態(tài)功能和保護(hù)、建設(shè)、管理的需要實(shí)行分區(qū)管理，可以分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)。濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)的濕地面積應(yīng)當(dāng)大于濕地公園濕地總面積的百分之六十。
濕地保育區(qū)除開(kāi)展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué) 研究 等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)；恢復(fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)；合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動(dòng)，可開(kāi)展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動(dòng)。
劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地公園應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求予以保護(hù)。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園是濕地保護(hù)與合理利用的最有效方式之一，為妥善處理好濕地保護(hù)與利用關(guān)系，更好地保護(hù)濕地，合理利用濕地資源，按照“科學(xué) 規(guī)劃 、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展、屬地管理”的基本原則，對(duì)濕地公園實(shí)行分區(qū)管理。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。