一是堅(jiān)持紅線意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)。這條紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線，也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線?！?規(guī)劃 》把紅線意識(shí)作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的大方向、總戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，始終將強(qiáng)化紅線意識(shí)、堅(jiān)守安全底線作為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng) 規(guī)劃 和年度計(jì)劃。深化安全發(fā)展理論 研究 ，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是聚焦主要目標(biāo)，為基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架提供安全保障。本市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)治理能力與實(shí)現(xiàn)建設(shè)全球城市目標(biāo)還不完全匹配。《 規(guī)劃 》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新安全治理，著力深化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，推進(jìn)安全治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的安全治理格局和整體性城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。提出到2020年本市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故得到有效防范，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率等主要指標(biāo)持續(xù)下降，營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍，為“十三五”期間上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力的安全保障。
三是強(qiáng)化三方責(zé)任，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任?！?規(guī)劃 》把構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為首要任務(wù)。“十三五”期間，將完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”以及“管 行業(yè) 必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度。適時(shí)修訂《上海市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管責(zé)任體系暫行規(guī)定》。同時(shí)，加大安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的比重，在干部選拔任用、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、提名推薦等工作中實(shí)行一票否決。多管齊下，依法嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
四是加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。破解城市安全生產(chǎn)治理難題，必須進(jìn)一步解放思想。對(duì)此，《 規(guī)劃 》提出要全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。探索監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，不斷破解城市安全生產(chǎn)治理難題，補(bǔ)齊安全生產(chǎn)治理方面的短板。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域化目錄清單管理制度，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品的多證合一。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息的屬地報(bào)告、過(guò)程記錄、可追溯等“全生命周期”管理。探索簡(jiǎn)政放權(quán)由試點(diǎn)到推廣的改革路徑，完善由社會(huì)第三方組織負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政審批的技術(shù)審查、政府部門負(fù)責(zé)合法性審查的行政審批新模式。
五是加強(qiáng)重點(diǎn) 行業(yè) （領(lǐng)域）監(jiān)管，提升城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全保障水平。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)易發(fā)重特大事故的 行業(yè) 領(lǐng)域，要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點(diǎn) 行業(yè) 領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作。《 規(guī)劃 》要求嚴(yán)格落實(shí)軌道交通安檢措施，嚴(yán)密查堵各類危險(xiǎn)或物品進(jìn)站上車。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)，完成本市255處燃?xì)夤艿勒級(jí)赫巍Ｍ七M(jìn)落實(shí)建筑工地從業(yè)人員實(shí)名制管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)?；瘜W(xué)品尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品登錄、 行業(yè) （屬地）報(bào)備率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出電梯安全監(jiān)管，建設(shè)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)示范試點(diǎn)逐步推進(jìn)全市實(shí)施。突出高鐵和客車安全、道口和路外安全、施工安全等安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制。
六是深入實(shí)施安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。除了在11項(xiàng)重點(diǎn) 行業(yè) （領(lǐng)域）監(jiān)管方面由各部門采取的信息化等科技創(chuàng)新舉措之外，《 規(guī)劃 》要求加大安全技術(shù) 研究 工作的支持力度，加快培育一批企事業(yè)單位安全生產(chǎn)科技工程中心和技術(shù)支撐中心，取得一批安全生產(chǎn)科技成果，建立一批重點(diǎn)安全技術(shù)示范應(yīng)用工程，形成一個(gè)較為完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
七是多渠道開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，打造自覺(jué)自律的城市安全文化。為了更好地引領(lǐng)全社會(huì)共同關(guān)注、參與安全生產(chǎn)的綜合治理，做實(shí)做強(qiáng)安全文化、社會(huì)共治等基礎(chǔ)工作，使“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”成為市民自覺(jué)、社會(huì)共識(shí)，讓公眾在共建共享中有更多的安全獲得感和滿意度，《 規(guī)劃 》提出進(jìn)一步拓展微信等新媒體安全生產(chǎn)宣傳教育渠道，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)載體。鼓勵(lì)全名參與工傷預(yù)防和職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)。
八是加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)以及技術(shù)支撐建設(shè)，防范職業(yè)病危害。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，可能會(huì)伴生新的安全風(fēng)險(xiǎn)。客觀而言，全市存在職業(yè)病危害因素 行業(yè) 分布較廣等特點(diǎn)。為了通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)更好地應(yīng)對(duì)本市職業(yè)病危害防治的艱巨任務(wù)，《 規(guī)劃 》部署建立1個(gè)市級(jí)、5個(gè)區(qū)級(jí)（重點(diǎn)區(qū)）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建布局合理的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系，推進(jìn)職業(yè)病危害因素檢測(cè)方法、職業(yè)危害鑒定技術(shù)與國(guó)際接軌。
九是落實(shí)六大重點(diǎn)保障工程。《 規(guī)劃 》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用，提出軌道交通安全、建筑施工安全、危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)安全防控、消防安全、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)管理、安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)共6大重大工程。實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障 規(guī)劃 選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施。
十是做好五項(xiàng)保障，依法治安、 產(chǎn)業(yè)政策 保障、投入機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估考核。為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《 規(guī)劃 》提出強(qiáng)化依法治安建設(shè)、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí) 產(chǎn)業(yè)政策 保障、完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制、貫徹落實(shí)群眾路線，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng) 規(guī)劃 實(shí)施責(zé)任和考核評(píng)估共5個(gè)方面的保障措施。要求各級(jí)政府和有關(guān)部門，明確責(zé)任主體，制定具體實(shí)施方案，做到責(zé)任由主體、投入有渠道、任務(wù)有保障、落實(shí)有舉措、推進(jìn)有節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)《 規(guī)劃 》提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。2018年底和2020年底，將組織實(shí)施 規(guī)劃 執(zhí)行情況的中期評(píng)估和終期考核，確保 規(guī)劃 目標(biāo)和任務(wù)的完成。
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