一、文件制定背景及主要內(nèi)容
為促進(jìn)本市殘疾人集中就業(yè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），以及中共上海市委、上海市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（滬委發(fā)〔2009〕10號）等有關(guān)政策的規(guī)定，我局聯(lián)合市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市殘聯(lián)等部門聯(lián)合 研究 制訂了《關(guān)于扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營的意見》（以下簡稱《意見》），2012年3月由市政府辦公廳以滬府辦發(fā)〔2012〕14號作了轉(zhuǎn)發(fā)?！兑庖姟穼m用范圍、專產(chǎn)專營的定義和適合專產(chǎn)專營的產(chǎn)品（服務(wù)）、部門分工、國有大中型企業(yè)幫扶、優(yōu)先政府采購等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
二、實施效果
《意見》的出臺，為本市對集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)進(jìn)行專產(chǎn)專營方面的扶持提供了原則和依據(jù)。自實施以來，本市各級民政部門按照《意見》的精神，探索對區(qū)域內(nèi)的福利企業(yè)實施專產(chǎn)專營方面的幫扶，呈現(xiàn)若干專產(chǎn)專營個案。如上海浦東彩虹印刷廠、上海市界龍藝術(shù)印刷有限公司等福利企業(yè)取得了浦東、閔行等區(qū)政府區(qū)報的獨家印刷權(quán)。上海市民政（集團(tuán)）有限公司下屬上海三智汽配實業(yè)有限公司，成為上海大眾、上海通用、一汽大眾等國內(nèi)著名企業(yè)的配套供貨方，企業(yè)的發(fā)展獲得了較為強勁的支持。
從《意見》實施五年來的情況看，對本市范圍內(nèi)的福利企業(yè)實施專產(chǎn)專營工作仍處于探索階段。從個案來看，對福利企業(yè)實施專產(chǎn)專營政策在一定程度上可以為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和殘疾人職工隊伍穩(wěn)定帶來較為積極的促進(jìn)作用，因此極有必要繼續(xù)頒布實施。
三、修訂的必要性
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神，協(xié)同實施《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第33號），2016年10月，民政部下發(fā)《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕180號），明確取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項。同時，要求省級民政部門“妥善處理配套政策調(diào)整及相關(guān)后續(xù)事宜”。因此，擬結(jié)合本市實際，對《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。
四、修訂內(nèi)容說明
（一）關(guān)于扶持對象的表述。
原《意見》中扶持對象為“福利企業(yè)”，是指依法在工商部門登記注冊，安置殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)25%以上（含25%）且殘疾人職工人數(shù)不少于10人，經(jīng)民政部門認(rèn)定，獲得《社會福利企業(yè)證書》的企業(yè)。隨著民政部門對福利企業(yè)資格認(rèn)定審批事項的取消，原定義中的福利企業(yè)的名稱將隨著《社會福利企業(yè)證書》的自然失效而失去其法律效力。但是集中安置殘疾人就業(yè)的這一類企業(yè)仍將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)存在，它們?nèi)匀幌碛袊乙婪ńo予的稅收優(yōu)惠，并在殘疾人就業(yè)中發(fā)揮積極作用。同時，按照《殘疾人就業(yè)條例》第十八條第一款的表述：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)”，對集中使用殘疾人的用人單位實施專產(chǎn)專營扶持政策，仍有其上位法的依據(jù)支撐。
根據(jù)《上海市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》（2013）第三十一條第一款“各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量依法興辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)……”的表述，在對扶持對象的表述上，仍需體現(xiàn)殘疾人“集中就業(yè)”的性質(zhì)。同時，《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見的實施意見》（滬府發(fā)〔2016〕15號）明確“穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位實行稅收優(yōu)惠，完善技術(shù)扶持、資金補貼、專產(chǎn)專營、政府優(yōu)先采購等幫扶政策”?？紤]到目前《社會福利企業(yè)證書》尚未全部失效，且在今后一定時期內(nèi)仍將存在原有意義上的福利企業(yè)，故此次修訂，對扶持對象表述為“福利企業(yè)（殘疾人集中就業(yè)單位）”,并刪去原《意見中》“經(jīng)民政部門認(rèn)定，獲得《社會福利企業(yè)證書》的企業(yè)”的表述。
?。ǘ╆P(guān)于企業(yè)技改項目管理職能分工調(diào)整
原《意見》第三條第一款表述中，要求“市發(fā)展改革委要對符合條件的福利企業(yè)技改項目予以積極支持”，鑒于目前本市企業(yè)技術(shù)改造項目管理相關(guān)職能是由市經(jīng)信委承擔(dān)的，因此將此條款修改為“市經(jīng)濟(jì)信息化委要對符合條件的福利企業(yè)技改項目予以積極支持”。
?。ㄈ╆P(guān)于聯(lián)合發(fā)文單位
對企業(yè)技改項目的職能分工調(diào)整至市經(jīng)濟(jì)信息化委后，市發(fā)展改革委在扶持福利企業(yè)專產(chǎn)專營工作中已無相應(yīng)職能。經(jīng)與市發(fā)展改革委溝通，明確此次文件修訂，市發(fā)展改革委不再列入聯(lián)合發(fā)文單位。
（四）關(guān)于有效期
我們認(rèn)為，《意見》符合福利企業(yè)（殘疾人集中就業(yè)單位）的實際需要，擬建議請示市政府辦公廳，將修訂會簽后的《意見》重新發(fā)布實施。有效期從2017年1月1日至2021年12月31日。
此外，根據(jù)本市區(qū)劃調(diào)整的實際，將有關(guān)“區(qū)（縣）”的表述調(diào)整為“區(qū)”?！兑庖姟分衅渌麅?nèi)容保持不變。
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