一、背景介紹
2016年5月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《土十條》），提出了“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤污染防治總體思路，并明確要求地方各級(jí)人民政府按照國(guó)家部署，結(jié)合地方實(shí)際，編制發(fā)布土壤污染防治工作方案并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
上海在全國(guó)較早開展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，總體上處于起步階段。一是逐步開展了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。二是根據(jù)目前掌握的情況，本市土壤污染類型以有機(jī)污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn) 行業(yè) 企業(yè)周邊區(qū)域以及部分使用年限較長(zhǎng)的交通干線兩側(cè)存在有機(jī)污染物累積，但土壤狀況還有待進(jìn)一步詳查。三是建設(shè)用地環(huán)境管理制度初具雛形，明確了建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)要求，但土壤污染防治綜合體系尚待完善。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家《土十條》，加大土壤污染防治力度，加快改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，上海市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同各相關(guān)委辦局和各區(qū)政府， 研究 編制了《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并聽取吸納了市人大代表、市政協(xié)委員和有關(guān)專家的相關(guān)意見。日前，市政府正式印發(fā)《實(shí)施方案》（滬府發(fā)[2016]116號(hào)）。
二、編制原則
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。針對(duì)當(dāng)前土壤環(huán)境突出問題，重在摸清底數(shù)、建章立制和強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的環(huán)境質(zhì)量底線。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、階段目標(biāo)。以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的重點(diǎn) 行業(yè) 企業(yè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn) 行業(yè) 和重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定分階段目標(biāo)指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。
三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。按照用地類型和污染程度，對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)施全生命周期管理，通過空間管控、源頭預(yù)防、安全利用、治理修復(fù)等綜合措施，全面保護(hù)和改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量。
四是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、多方參與。落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)等不同主體責(zé)任，明確責(zé)任體系和跟蹤考核機(jī)制，構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》圍繞一個(gè)總體目標(biāo)，緊扣五大重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)四大保障措施，共提出10條、33款措施內(nèi)容和具體任務(wù)，對(duì)上海土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期上海土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
1、總體要求和目標(biāo)指標(biāo)
《實(shí)施方案》堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源安全、持續(xù)利用，為上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全球城市提供必要保障和有力支撐。
《實(shí)施方案》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治體系基本建成。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到98%左右。
2、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施
一是開展土壤狀況詳查，摸清污染底數(shù)。以農(nóng)用地和重點(diǎn) 行業(yè) 企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前摸清本市土壤污染狀況，優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和信息共享。
二是強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，防止新增污染。強(qiáng)化空間布局管控，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)和市政設(shè)施污染排放，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，加強(qiáng)涉重金屬 行業(yè) 、持久性有機(jī)污染物污染防控；加強(qiáng)固體廢物污染防治，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用和安全處置，規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)處置，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭監(jiān)控和全過程監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，2020年全市化肥農(nóng)藥使用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。在土壤污染狀況詳查基礎(chǔ)上，按照污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3個(gè)類別，實(shí)施分類管理；對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)林地園地和后備農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。
四是實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理。繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)用地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管；嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，防范建設(shè)用地新增污染；按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)本市潛在污染場(chǎng)地實(shí)施分級(jí)管控；結(jié)合土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格控制污染場(chǎng)地 規(guī)劃 用途。
五是突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)。制定土壤污染治理與修復(fù) 規(guī)劃 ，明確重點(diǎn)任務(wù)和分年度計(jì)劃；以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場(chǎng)所等環(huán)境敏感性用地項(xiàng)目的潛在污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，有序推進(jìn)治理修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施南大、桃浦等地區(qū)污染治理；強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，落實(shí)土壤污染治理修復(fù)責(zé)任。
圍繞上述目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，《實(shí)施方案》提出了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新環(huán)境治理體系、加大科技支撐力度、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核等四大保障措施。
四、預(yù)期成效
一是管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善民生。到2020年，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到有效改善。
二是服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過本方案實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
三是培育環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn) 行業(yè) 健康發(fā)展。通過本方案實(shí)施，將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過科技創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)土壤污染防治 行業(yè) 健康發(fā)展。
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